第一现场丨申根区遭遇“成长的烦恼”

人民日报记者 禹丽敏 刘仲华

1985年6月，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡小镇申根签署协定，创建申根区，旨在实现各国间人员和货物自由往来，推动欧洲一体化进程。如今40年过去了，申根区历经扩容，已有29个成员国，覆盖4.5亿人口。然而，近年来受难民危机等影响，12个申根国家在申根区内部边界实施临时边境管控，对申根区的前景又带来一定挑战。近日，人民日报记者走访申根小镇，感受申根区的日常运转，探寻这一具有代表性的欧洲一体化成果正经历怎样的变化。

停靠在摩泽尔河岸边的“玛丽·阿斯特丽德公主号”船。40年前，五国代表在该船上签署了《申根协定》。人民日报记者 禹丽敏 摄

一段象征跨国信任与合作的历史

仲夏午后，记者驾车穿行于卢森堡东南部，高架桥下“边界不应重筑，通行必须自由”的标语格外醒目，提示着目的地申根小镇已近在眼前。这座摩泽尔河畔的小镇与德国、法国隔河相望，周边葡萄园环绕，是卢森堡知名的白葡萄酒产区。

沿着河岸前行，抵达《申根协定》签署地——申根博物馆前的“玛丽·阿斯特丽德公主号”船。1985年6月14日，五国代表在此签字，宣告内部边检的终结。如今，经过翻新的船体静静地停在岸边，舱内陈列着当年签约的影像资料与老式胶片相机等，它们与申根博物馆共同讲述着这段象征跨国信任与合作的历史。

“申根愿景曾经是遥不可及的梦想。”申根博物馆馆长玛蒂娜·克奈普已在此任职超15年，她向记者坦言：“如今人们对在申根区域自由通行习以为常，但在那时，要将这一理想变为现实，曾面临重重挑战。”在她看来，“申根小镇的日常就是‘无边界欧洲’的鲜活注脚，《申根协定》代表着自由、信任、合作与和平，但是这些价值并非理所当然，需要我们代代守护。”

为纪念《申根协定》签署40周年，申根博物馆最近对展厅进行了升级改造。布展涵盖历史文献、影像资料、互动体验区等，并循环播放对跨境通勤者、移民、边境官员等群体的访谈，展示他们对区域内自由通行的理解。在申根博物馆的访客留言簿上，一位游客写道：“持申根签证可畅行多国，无须反复查验护照，这样的体验令人印象深刻。”

离开博物馆，记者步行穿过摩泽尔河大桥，桥上德、法、卢三国车辆往来无阻，没有任何边检设施。过桥右转即入法国境内，左转则抵德国，半小时内便可完成三国穿行。在德国小镇佩尔，60岁的居民哈拉德向记者回忆起边界管控的过往：“协议生效前，无论行人还是货车，过关时都要排队接受检查，耗时又费力。”如今，哈拉德早已习惯跨境生活：与法、卢两国的友人定期相聚，每月两度驱车前往申根小镇加油，“卢森堡油价比德国便宜20%，我常去那边加油，这是实实在在的便利。”相互道别时，哈拉德给记者展示了他的手机屏保，照片里他女儿的笑脸格外明媚。“她在法国读书，将来想做一名教师，这样的人生选择，跟申根区带来的人员自由流动密切相关。”哈拉德说。

申根区作为全球最大的无边境区域，有近七成欧洲国家加入其中，其统一签证政策为游客、劳动力与企业的跨国流动提供了便利。自协议实施以来，如今每天约有200万跨境通勤者，边境区域从分隔带变成协同体。成员国还在教育、卫生、社会服务等方面开展合作，在多个领域展现了一体化的成果。尽管面临安全与治理的现实挑战，这一制度仍被广泛视为欧洲一体化的核心成果之一。

连接德国和卢森堡的摩泽尔河大桥。人民日报记者 刘仲华 摄

临时边检常态化动摇一体化根基

近年来，申根区也遭遇“成长的烦恼”，面临一些现实挑战。7月初，波兰内政部发布公告，从7月7日至8月5日在与德国和立陶宛接壤的边境实施为期30天的临时管控措施，以遏制非法移民进入波兰。据波通社报道，波兰边防总部的康拉德·什韦德表示，检查将是抽查式的，边防人员将优先检查小巴和载有多人的车辆。他同时也强调，这不会是加入申根区之前的那种边境检查。此间分析认为，波兰恢复边境管控措施，一方面是阻止非法移民经拉脱维亚、立陶宛进入波兰，同时也防止有非法移民被从德国遣返回波兰。

事实上，自2015年欧洲遭遇难民潮以来，一些国家相继启动临时边检措施，在边境城市等待边检的汽车又排起了长龙。据欧盟委员会统计，截至目前，申根区29国中已有12国启动边境管控措施。以德国为例，2023年10月，德国在同瑞士、捷克和波兰接壤的边境上恢复管制。2024年9月，德国又宣布全面恢复陆地边境护照检查，无证人员将面临拒入或滞留。这项原定期限6个月的措施已再次延期。

根据欧盟规定，临时边检仅能作为应对“内部安全或公共政策严重威胁”的最后手段。然而，随着临时边检日趋常态化，《申根协定》的根基面临动摇的危险。贝塔斯曼基金会2016年报告曾预警，若恢复内部边境管制，10年内欧洲经济将损失约4700亿欧元。德国智库“欧洲稳定倡议”负责人杰拉尔德·克诺斯直言：“若内部边检成为常态，则意味着申根的终结。”他强调，单边管控不仅无法有效解决移民问题，反而会加剧邻国间矛盾，侵蚀欧洲一体化根基。

多方呼吁优化制度和管理体系

2025年1月，保加利亚与罗马尼亚正式加入申根区，实现与多数欧盟成员国的免边检通行。两国合计30多万平方公里的国土面积，是近年来申根区规模最大的一次扩容。自2007年加入欧盟后，保加利亚与罗马尼亚历经17年才完成申根准入，这一方面折射出欧盟内部政治协调的复杂性，另一方面也彰显了申根区的吸引力。

欧洲舆论普遍认为，申根制度不仅保障人员自由流动，更通过简化跨境手续降低了企业物流成本，有力推动了区内交通、旅游、零售等行业发展，而频繁重启临时边检，不仅削弱申根精神内核，更推高了各国边境管理成本。欧盟数据显示，取消内部边检每年为成员国节省数十亿欧元成本，对贸易、旅游、跨境通勤的促进作用显著，尤其为第三国游客提供了便利。欧盟委员会今年4月发布报告说，2024年申根区再次成为全球最受欢迎的旅游目的地，接待游客逾5亿人次，为欧盟经济增长注入强劲动力。

对于当前挑战，欧盟表示将继续加强申根区的政治和运营治理，加快实施数字化以防范安全风险，加强执法部门之间的合作，深化与周边及其他地区伙伴国家的关系以加强边境保护，以及进一步提高遣返没有合法居留权人员措施的有效性。

“当前的挑战，本质上是对团结的考验。每一个申根区成员都应清醒认识到，我们唯有凝聚共识、携手应对。”玛蒂娜表示，她曾到中国的北京、上海等城市旅游，发现许多中国游客对申根签证颇为了解，她期待全球更多游客走进申根小镇。“过去40年，申根的使命是拆除边界；未来40年，申根的使命在于如何在信任的基础上优化这一制度。”

来源：人民日报