关于高质量发展县域富民产业的实操建议

■王国灿

一、把握战略定位，筑牢高质量发展根基

县域富民产业是推进乡村振兴的“强引擎”，是实现共同富裕的“压舱石”。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻2025年中央一号文件“着力壮大县域富民产业”部署要求，立足县域资源禀赋与产业基础，构建“兴业-强县-富民”三位一体发展格局。建议各县级单位重点把握三个战略方向：

1.1 强化顶层设计的系统性 建立“1+3+N”规划体系：编制县域富民产业总体规划，同步完善特色产业培育、要素保障、联农带农三个专项方案，配套N项具体实施细则。甘肃古浪县通过构建"养殖规模化、加工精细化、品牌特色化"发展路径，打造百亿级羊产业集群的实践，充分证明科学规划对产业升级的引领作用。

1.2 突出产业选择的精准性 实施"双维度评估法"：纵向上分析产业链价值分布，横向上评估要素禀赋匹配度。河南许昌市通过"资源禀赋+区位优势"双重评估，在种业创新、社区工厂等领域形成突破5，其经验值得借鉴。建议各县建立包含产业基础、技术支撑、市场前景等8项指标的评估模型，精准锁定2-3个主导产业。

1.3 激活内生发展的持续性 构建"双螺旋驱动"机制：科技创新与制度创新协同发力。既要加大良种繁育、智能装备等"硬科技"投入，又要深化农村改革，完善土地流转、金融支持等"软制度"。平顶山市通过建立动态管理机制，实现政策供给与产业需求精准对接的实践，验证了制度创新的强大动能。

二、聚焦关键环节，构建全链式发展体系

2.1 实施"强链补链"专项行动 建立"四链融合"发展模式：延伸产业链、提升价值链、畅通供应链、完善利益链。建议重点推进三大工程：

初加工转化工程：在产业集中区建设冷链物流、分拣包装等设施，将产品损耗率控制在5%以内。河南柘城县辣椒产业通过建设现代化仓储体系，实现错季增值30%以上。

精深加工突破工程：每个主导产业培育2-3家链主企业，开发功能性食品、生物医药等高附加值产品。古浪县打造5个十万只规模羊场、15个万只羊场的集群效应，为深加工提供充足原料保障。

品牌矩阵建设工程：推行"区域公共品牌+企业自主品牌"双品牌战略，建立包含质量标准、溯源认证、文化赋能的品牌体系。

2.2 构建联农带农长效机制 创新"四型联结"模式：

生产嵌入型：通过"企业+合作社+农户"组织方式，将小农户纳入现代产业体系。许昌市社区工厂带动"家门口就业"的模式，实现企业用工与农民增收双赢。

资产共享型：推广扶贫资产"三权分置"改革，建立"保底收益+按股分红"分配机制。中央文件强调的帮扶资产长效管理机制，为资产保值增效提供制度保障。

服务带动型：培育专业化社会化服务组织，在植保防疫、电商营销等环节提供全流程服务。河南秋实农业通过技术托管服务，带动万亩辣椒基地提质增效。

创业孵化型：建设返乡入乡创业园，配套创业培训、金融扶持等政策包。目前全国1200万"新农人"群体，已成为产业振兴的生力军。

2.3 强化数字赋能转型 实施"数智富民"计划：

建设产业大数据中心，集成生产监测、市场预警、政策服务等功能模块

推广物联网应用，在种养殖基地布设环境传感器、智能饲喂等设备

发展直播电商新业态，培育"村播"人才梯队，打造"一县一IP"数字名片 建议3年内实现规上农业企业数字化改造全覆盖，农产品电商渗透率提升至40%以上。

三、县域富民产业发展策略

3.1明确产业内涵特征

合理规划空间布局

县域富民产业在空间分布上涵盖县乡村多层次载体，既可以布局在县城的产业园或产业集聚区，也可以设立在中心镇、中心村等城乡节点。这种空间分布有利于在供给侧创新性配置城乡资源要素，深化专业化分工，提高产业发展效率，增强对需求变化的适应性和灵活性；在需求侧能够利用城乡多层次、多元化消费市场，将城乡生产和消费联系起来，通过拓展需求来牵引产业升级。例如可以在县城的产业园集中发展一些技术密集型和资本密集型的产业环节，而在中心村发展劳动密集型的配套产业环节。

坚持价值导向统一

县域富民产业被赋予了明确的社会目标，即通过产业发展带动更多就业、促进增收致富，这要求追求效率与公平的统一。一方面要创造出更高效率，提升产业规模总量和能级；另一方面要创造更多就业增收机会，让城乡群众在产业发展中分享到更多好处。不能因为强调富民而忽视效率，因为缺乏效率，产业发展不可持续，富民目标也会缺乏物质基础。

推动三次产业融合

县域富民产业大多以农业为基础，主要基于三次产业融合发展而形成。这种融合能够打破产业发展边界，将三次产业的优势结合起来，优化配置资源要素，创造出更加多样化的产品和服务组合，提高生产效率和产业附加值，同时为劳动者提供更多就业选择。随着城乡融合发展体制机制的不断健全以及新技术的推动、市场需求的牵引，县域推进三次产业融合发展做大做强富民产业的条件更加完善。

3.2做好四个方面统筹

统筹传统与新兴产业

传统产业与新兴产业是县域富民产业发展的不同动力来源，二者相互依存、共同发展。食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业，依然拥有较大的发展潜力和市场需求。发展壮大县域富民产业，要积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，同时不断完善产业发展生态，找准发展方向和突破口，因地制宜培育发展新兴产业。避免部分县域将传统产业当成低端产业简单退出，导致产业空心化。

统筹共同性和差异性

县域富民产业具有区域性特征，与当地的资源禀赋结构紧密关联。发展时既要遵循产业发展的共性规律和基本要求，更要立足区域资源禀赋条件，探索不同形式的发展路径，避免产业雷同、无序竞争。如广西横州茉莉花产业、浙江缙云烧饼产业，就是用好用活了县域特色资源，将资源优势转化为产业优势。

统筹区域内外发展

县域经济要融入大的区域发展格局和国民经济循环才更具生命力。发展壮大县域富民产业，既要立足县域资源禀赋和产业基础，精准定位产业发展方向与重点，也要加强跨区域协作，通过承接产业转移、共建产业园区、开展技术合作等方式，积极融入区域乃至全球产业链和市场体系。例如河南夏邑县通过承接东部纺织服装产业转移，培育起全国知名的纺织服装产业集群；中国童车之都河北平乡县通过拓展国际市场，产品远销多个国家和地区。

统筹市场与政府作用

在发展县域富民产业过程中确保实现效率与公平的统一，离不开有效市场和有为政府的共同作用。一方面，要健全城乡市场体系，依靠市场机制优化配置资源要素，推动县域富民产业结构升级、布局优化和效率提升；另一方面，要加快破除城乡二元结构，构建有利于县域富民产业发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动，引导生产要素向新产业、新业态或产业链高价值环节流动。实践表明，县域富民产业发展较好的地区，往往与政府因势利导、统筹规划、强化公共产品供给有关。

四、创新要素供给，夯实可持续发展基础

4.1 构建"三维一体"人才体系

高端人才"虹吸工程"：建立专家工作站，实行"候鸟型"柔性引才机制

本土人才"淬火工程"：开展新型职业农民认证，配套技术职称评定体系

青年人才"归巢工程"：设立创业扶持基金，提供安居保障等专项政策 许昌市通过成立种业发展促进会，集聚科研院所资源的做法，为人才引育提供示范样本。

4.2 创新"土地+"复合利用模式

推广"立体种养"：发展林下经济、渔光互补等复合业态

探索"功能置换"：将闲置校舍、厂房改造为加工车间、物流仓储

试点"点状供地"：对乡村旅游、康养项目实施精准土地供应 建议在严守耕地红线前提下，通过土地综合整治释放5%以上的增量空间。

4.3 完善金融支持体系 构建"四金联动"机制：

财政资金"引导金"：设立产业发展基金，建立"大专项+任务清单"管理模式

社会资本"撬动金"：推广PPP模式，在冷链物流等领域引入战略投资者

信贷产品"惠农金"：开发"羊e贷""椒商贷"等特色信贷产品

保险保障"防护金"：扩大价格指数保险、收入保险覆盖范围 平顶山市通过专项贷款贴息试点，有效降低涉农主体融资成本的做法值得推广。

五、完善推进机制，凝聚强大发展合力

5.1 建立"双闭环"管理机制

目标闭环：制定"五年规划-年度计划-季度督导-月度调度"推进体系

责任闭环：实行"领导小组+工作专班+村级专员"三级责任体系 建议参照柘城县"一线工作法"，建立领导干部产业项目包抓责任制。

5.2 创新政策供给方式 实施"政策工具包"计划：

要素保障包：整合用地、用能、环保等倾斜政策

市场开拓包：包含展会参展、出口认证等扶持措施

风险防范包：建立产业安全预警机制和应急处置预案 河南省通过建立生产贸易协调机制，有效稳定农产品市场价格的经验具有借鉴价值。

5.3 构建多元评价体系 建立"三量三度"评价指标：

产业贡献量：包括GDP占比、税收贡献等经济指标

富民带动量：设置就业岗位数、人均增收额等民生指标

绿色发展量：纳入单位产值能耗、废弃物利用率等生态指标

创新活跃度：考核研发投入、专利数量等创新要素

市场认可度：设置品牌价值、市场占有率等竞争指标

群众满意度：开展受益群体满意度调查

六、结语

奋进新时代，铸就新辉煌 县域富民产业高质量发展，承载着亿万农民对美好生活的向往，肩负着城乡融合发展的历史使命。让我们以“功成不必在我”的境界胸怀和"功成必定有我"的责任担当，以"闯"的精神挑重担，以"创"的劲头开新路，以"干"的作风求实效，共同谱写兴业强县富民的时代华章。正如总书记所强调的：“乡村振兴不是敲锣打鼓就能实现的”，唯有以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感，“昼无为、夜难寐”的责任感，方能将富民产业的蓝图转化为大地的丰收图景，在新时代的赶考路上交出人民满意的答卷！

（本文作者：王国灿系资深媒体人、文化学者，中国县域网高级顾问）