巴西三权角力！卢拉IOF增税令在国会遭封杀却被高院“解封”

巴西联邦最高法院大法官亚历山大·德·莫赖斯（Alexandre de Moraes）于7月16日作出裁定，巴西总统卢拉之前颁布的提高金融操作税（IOF）税率的总统令依然有效。

此前，巴西参众两院通过投票表决，暂时终止了卢拉总统颁布的该项增税法令。随后，社会主义与自由党（PSOL）、自由党（PL）以及联邦总检察署（AGU）分别向联邦最高法院提起诉讼，将该增税争议提交至该院进行裁决。

该总统令是巴西财政部为增加联邦政府税收收入、实现公共财政框架目标而制定的一系列措施之一。5月底，卢拉总统签署总统令，提高了融资贷款、保险及外汇操作交易的金融操作税（IOF）税率。

在此前国会不断的施压下，巴西联邦政府于6月初又发布了一项临时法令，决定提高对在线博彩公司和部分免税投资产品的税负，以替代在此之前颁布的金融操作税税率提升方案。

这项临时法令还规定，今年将削减42.8亿雷亚尔的强制性开支。作为交换，联邦政府作出一部分让步，撤回部分原有的IOF增税法令内容，但该版本的增税内容最终还是被国会参众两院通过投票表决暂时废止。

在此次裁决中，莫赖斯大法官还决定，继续暂停实施IOF增税总统令中关于“福费廷”风险融资（operações de risco sacado）征收金融操作税的条款。然而，总统令中表述的其他上调IOF征税税率的内容仍将被保留。“福费廷”风险融资是一种企业向其供应商提前付款的操作方式。企业即便手头没有全部资金，也会先行向供应商支付货款，而银行则提前垫付这笔金额，企业之后再向银行偿还。莫赖斯大法官指出，维持总统令中对开放式补充养老金机构和金融机构征收IOF的规定是符合巴西宪法的。他表示：“IOF税率上调总统令不存在因潜在巨额非法征税而造成不可挽回的损害的风险。”不过，莫赖斯认为，涉及“福费廷”风险融资交易的IOF税征收条款已超出总统权限，必须暂停执行。

他补充说：“总统令将‘福费廷’风险融资交易与普通融资信贷操作进行等同，这种类比破坏了法律体系的稳定性、可预测性和公正性原则，因为联邦政府此前始终将两者视为不同类别的融资。”

编译 ：Marcos

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