东北第一城！沈阳，坐实了

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作者：余飞

01

沈阳坐实东北一哥

东北一哥之争，争论了百年。

或者说从清末到如今，东北的中心变换了好多次。

清朝建立时期，沈阳作为其龙兴之地，且是其入关前的都城，是东北毫无争议的中心。沙俄侵入东北时期，哈尔滨一度成为东北的中心。奉系军阀时期，大本营在奉天，沈阳成为了中心。伪满洲时期，长春取代了沈阳，成为了东北中心。

建国之后，沈阳被再次扶上位了，国家在这里投入了大量的资金打造，比如沈机集团，沈阳化工，当然还有沈飞。

鼎盛时期的沈阳，一条北二马路两侧聚集了沈阳机床一厂、机床三厂、锅炉总厂、变压器厂、冶炼厂、重型机器厂等37家国内大型龙头企业。

沈阳一哥的宝座，在去年批复的“国土空间规划”中，再次被稳住。

2024年各城市的国土空间规划相继批复。其中东北四大中心城市的定位与功能表述如下：

哈尔滨：

黑龙江省省会，东北地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。发挥东北先进制造业基地、向北开放门户、区域性科技创新高地、国际冰雪旅游目的地等功能。

大连：

沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。发挥东北亚国际航运中心、国际物流中心、东北先进制造业基地、国际滨海旅游目的地等功能。

沈阳：

辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。发挥全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能，推动沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

长春：

吉林省省会，东北地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能。

制图：城市财经；资料来源：各城市国土规划文件

在城市定位中，沈阳无疑是最高的，它的定位超越了东北范畴，是东北亚国际化中心城市。显然，沈阳不仅是东北的中心，还要做整个东北亚的中心。

长春、哈尔滨定位是东北地区重要的中心城市，大连是沿海重要的中心城市。

在功能定位上，沈阳同样最高。先进制造业基地，沈阳的前缀是“全国”，大连、长春、哈尔滨的前缀都是“东北”。

除此之外，沈阳作为东北地区一哥的最直接表述是“ 推动沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为 ”。

这是其他三个城市都没有的表述。显然，在官方的语境中，带动、引领东北地区复兴的重任，落在了沈阳肩上。

02

沈阳，如何打造东北亚国际化中心

在中央定调之下，7月10日，沈阳市发布了《 沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要（2025—2035年）》。

为建设东北亚国际化中心城市制定了步骤。整张蓝图分成三个步骤：

第一阶段（2025至2027年）。以搭建国际化平台、营造国际化应用场景为重点，提高在东北亚地区的要素汇聚、产业竞争、对外交往能力，东北亚国际化中心城市建设初见成效。

第二阶段（2028至2030年）。以强化国际性功能为重点，增强在东北亚地区的资源配置、综合服务和辐射带动能级，东北亚国际化中心城市建设取得显著成效。

第三阶段（2031至2035年）。以提升在东北亚地区的政治、经济、文化影响力为重点，全方位提升沈阳开放动力、配置效力、科技实力、服务能力、城市魅力，基本建成服务“双循环”、引领东北亚的国际化中心城市。

一言以蔽之，沈阳的东北亚国际化中心城市2027年初步建成，2030年取得显著成效，2035年基本建成。

时间跨度为十年。

那么在未来十年中，具体如何建成？

沈阳提出了五大类22条措施，包括构建国际化现代综合枢纽、建设国家先进制造业中心、打造东北现代服务业中心、创建区域性科技创新中心、建设区域性文化中心。

在构建国际化现代综合枢纽，沈阳提出，推动桃仙机场第二跑道建设，加快深辽鞍冲击铁路，做好“沈白高铁”建设运行相关工作，推动沈阳“米”字型高铁网建设，构建东北亚“3小时航空交通网”。

在国家先进制造业中心建设方面，沈阳提出，推动制造业转型升级，打造世界级产业集群，培育壮大新兴产业新赛道，提升产业链供应链韧性。

在打造东北现代服务业中心方面，沈阳提出了“建设国际消费中心城市”的目标，同时要建设区域性金融中心，提升优质国际化公共服务，塑造国际化城市品质。

在创建区域性科技创新中心方面，沈阳提出，打造科技创新平台体系，并要强化关键核心技术攻关，开展“卡脖子”技术攻关，采取“325”关键核心技术攻关模式，建立“高精尖缺”技术及产品需求清单。

其设定的目标是，到2035年在集成电路、人工智能、工业母机等领域突破一批关键核心技术。

详细行动计划，本号整理成了一张表格，如下图。

制图：城市财经；资料来源：《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要（2025—2035年）》

不得不说，蓝图很宏伟，但蓝图能否执行，关键看最终的效果。

对于沈阳，或者说对于整个东北，要扭转过去几十年人口、资金、产业不断入关南下地局面，必须破釜沉舟，孤注一掷。

去年本号在东北振兴20年之际，写过一篇文章，在文章中，我梳理了一些数据：

东北振兴20年，获得了11万亿的财政转移支持，获得了数百个重大项目支持，获得了央企与派遣的广东、江苏、浙江、天津、北京、上海、深圳等城市对口帮扶。

有人粗略计算过，对于所有的支援类目，虽然不可能一一查询出来，但是大致估算累计也不会少于10-20万亿。

然而，这些东西砸下去，貌似什么都没有复兴。

从GDP排名来看，20年前辽宁位居全国第8，如今滑落至全国第16，下降了8个位次；黑龙江当年位居全国第15，现在位居全国第25，下降了10个位次。吉林从第24降至第26，下降了两个位次。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

除此之外，东北还成为全国人口流失最严重的地区。

七普数据显示， 从2010年至2020年十年间，人口合计减少了1099万人，其中黑龙江减少了646万，吉林减少了338万，辽宁减少了115万。

过去四年（2021年至2024年），黑龙江减少了142万人、辽宁减少了100万人，吉林减少了82.17万人。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

期间，东北唯一的人口千万城市哈尔滨，跌破了千万，自此东北再无人口千万城市。

随着青年人口不断流出，带来的另外三个结果便是：

第一，生育率垫底。

从出生率角度来看，东北三省在全国垫底。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

第二，老龄化最严重的地区。

根据国 家统计局公 布的 《中国统计年鉴2024》显示：

全国已有19个省份步入中度或重度老龄化，包括辽宁、上海、重庆、黑龙江、吉林、四川、江苏、天津、山东、湖北、湖南、河北、安徽、北京、内蒙古、浙江、陕西、山西及河南。

辽宁老龄化率位列全国第一位，黑龙江第四、吉林第五。

老龄化程度高，年轻化率必然低，出生率低也就顺理成章。

第三，房价最低的地区。

全国房价最低的城市鹤岗，位于东北。房价最低的10个城市，东北占6个。最低的20个城市，东北占9个。

制图：城市财经；数据：中国房价行情网

东北的衰落，最初始于三线建设。二十世纪60年代初期， 中苏关系变化，为应对风险，1964年国家开启了大三线建设，东北的很多工业被迁移到了有纵深地区的西南和西北。

有一组数据统计，在长达15年的时间里，东北向三线地区迁移企事业单位200多个、援建项目300多个、输送人才100多万。

其中辽宁工业对三线建设的投入，相当于国家同期投入的4倍。辽宁调出的产能包括6千万吨生铁、8千万吨钢材、5千万吨水泥等等，平均每年迁出10万人口。吉林前后向23个省输送了3.8万名专业人才，黑龙江向外援助设备3389台、人员16000多，以及大量不可计数的工具、工装、零部件、图纸。（资料来源，周强，《三线建设：东北15年的大输血，不止300多个项目，还有人才100多万 》）

这在一定程度上稍微削弱了东北的工业实力。

但真正改变东北工业地位与经济地位的时间节点，是改革开放和信息时代的到来。

客观来说，新中国成立之后所建立的工业，仍是欧美国家第二次工业革命的成果，也即电气化工业。

然而，随着美国硅谷为代表的微电子、新能源、新材料掀起的第三次工业革命，不仅让美国继续坐稳了全球经济、科技霸主地位，也开启了中国城市的新一轮大洗牌。

恰在此时，中国开启了改革开放，东南沿海地区成为中国与世界对接的桥头堡，大量资金、技术、产业被引进，开启了崛起之路。

而此时的东北，后知后觉，仍没有发现重工业为主、经济结构单一的弱点，将会让这片黑土地上引以为傲的产业，逐渐失去竞争力。

如今工业20强城市中，已经没有了任何一个东北城市的身影。如今，GDP三十强城市中，仅剩下垫底的大连。

03

东北需要一个强中心

东北想要振兴，需要做出很多改变。

第一，思维转变是首要任务。

东北是最早进入计划经济的地区，也是最后走出的地区。截止到如今，东北仍是国有经济主导发展。

数据显示，辽宁省的国有经济占比超过30%，吉林省超过40%，黑龙江省甚至过半，都远高于全国平均水平。 长期的国企央企主导经济发展，让东北人躺在舒适的体制内，不愿跳出，长此以往，形成了固化思维。

唯有解放思想，打破制度依赖，提升创新能力，升级产业，增加收入，留住人 口，才能逐步让东北经济复苏，才能实现东北地区的复兴。

这是一切复兴的基础，没有这个基础，谈复兴便是“水中捞月”。

第二，产业升级。

东北振兴，需要从企业结构、产业结构上做出根本改变，改变国（企）重民（企）轻的局面，改变产业过度依赖老旧重工的局面，去发达地区拿出诚意招商引资，吸引新兴产业到东北，让这些产业提供更多高收入的就业岗位，才能形成良性循环。

第三，东北更需要摆脱各自为政的局面，合力打造一个强中心。

作为一个拥有1亿人口规模的地区，东北缺少一个超大能级的城市带动发展。

强者恒强法则之下，没有一个超级中心带动，东北就无法统筹发展，力量无法集中，效果会大打折扣。

君不见，长三角有上海，更有苏州、杭州、南京、宁波、无锡等高手。粤港澳大湾区有香港、深圳、广州三大巨擘。成渝地区有重庆、成都两大高手带动。中部地区，有武汉坐镇，还有长沙、郑州、合肥三个大拿。

而东北，没有一个城市经济实力在前20。

在之前的文章中，我针对强省会还是均衡发展的模式，进行了分析，提出的观点一句话概括便是： 穷则核心，富则兼顾。

高层想要振兴东北，得选定一个东北城市，不断给予赋能，壮大其能量场，如此才能留住人口。

试想一下，如果东北有一座北上广深一样的超大能量场的城市，能够提供充足的就业机会，谁会逃离家乡，跋山涉水跨越几千公里南下。

所以，东北亟需全力打造一座超大能量场的城市，来稳住东北的局面。

从综合实力、工业实力、战略重要性，以及批复沈阳都市圈为东北第一个国家级都市圈的举动来看，沈阳无疑是最佳候选人。

从城市级别来看，东北F4（沈阳、大连、长春、哈尔滨）都是副省级，长春、哈尔滨与沈阳一样，既是省会又是副省级城市，而大连更是副省级城市兼计划单列市。

从城市经济规模来看，沈阳更没有优势。东北经济第一城的宝座，始终在大连屁股底下坐着。第二城，长春与沈阳轮换着坐。

2021年，沈阳GDP再度超越长春，最终拉开了差距。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

从城市级别、经济和人口三个角度看，沈阳都不算冒尖。为何沈阳会成为引领东北地区复兴的担当？

根本原因在于，沈阳综合实力在东北最强。

比如，以比GDP更能衡量城市综合实力的资金总量（ 金融机构本外币存款余额 ）来看，沈阳相比于其他三个城市具有绝对优势。在财政收入上，同样具有优势。

除了这方面优势外，沈阳在航空、铁路、公路、轨道交通等方面形成了较为完整的交通体系。

无论是从综合实力，还是地理位置，还是交通实力，沈阳都是最合适做东北中心的城市。

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