双碳研究 | 特朗普签署行政令，剑指风光补贴

特朗普签署行政令，剑指风光补贴

【USA Solar Cell网 7月9日报道】

美国总统特朗普签署了一项行政令，终止对风能和太阳能项目的联邦补贴，该举措将对可再生能源行业产生重大影响。这项行政令名为《终止对不可靠且受外国控制能源的市场扭曲性补贴》，是对国会此前通过的《大漂亮法案》的进一步落实。根据该法令，法案生效后45天内，美国财政部将全面终止适用于可再生能源企业的清洁电力生产及投资税收抵免优惠。此外，该指令要求内政部重新审查现行法规，减少对风电与太阳能项目的优待政策。这一举措是特朗普政府加强本土能源生产能力，从而增强国家安全和促进经济增长总体战略中的重要一环。

行政令概览

特朗普总统的这项行政令标志着美国能源政策的重大转变，矛头直指此前对风能和太阳能等可再生能源提供的财政激励。此举被纳入“推动美国能源独立、减少对外国供应链依赖”的叙事框架。特朗普政府宣称，废除相关补贴将有助于维护国家安全并促进经济稳定。

行政令核心内容

该法令明确要求联邦各机构采取具体措施，终止对可再生能源项目的财政补贴。重点包括《国内税收法》第45Y条和第48E条所规定的清洁电力生产和投资税收抵免条款。长期以来，这些条款为投资清洁能源项目的企业提供了可观的减税优惠，极大推动了该行业的发展。

此外，命令还要求内政部修订现行政策中对风电和太阳能的优待规定，以使天然气、煤炭等传统能源获得“更公平”的市场地位。这一措施意在为美国能源市场建立更加公平的竞争环境。

行政令背后的逻辑和考量

特朗普政府解释此次决定是出于国家安全层面的考量，认为当前能源关键环节对外依赖程度过高。行政令指出，持续依赖所谓的“绿色”补贴可能在供应链上形成潜在安全漏洞，尤其是在与美存在地缘政治竞争关系的国家控制下，风险将进一步扩大。

这种观点与此前特朗普时期宣布“国家能源紧急状态”的表态一脉相承，后者主张美国必须掌握对本土能源的主导权，以保障能源供应安全。

潜在法律挑战

行政令发布后，预计将引发众多利益相关方的法律诉讼，包括环保组织、受此政策变动影响的州政府以及严重依赖联邦补贴的相关行业代表。

可能的法律依据包括：

◆世界贸易组织（WTO）规则：如果该法令在执行过程中针对特定国家或构成国际贸易壁垒，则可能违反WTO或现行双边贸易协议。

◆《行政程序法》(APA)：如果能证明内政部依据行政令所采取措施存在武断或任意行为，则可能构成对APA程序法的违反。

因此，尽管特朗普政府通过行政手段意图大刀阔斧地改革美国能源政策，但在法律层面上可能面临广泛而复杂的阻力。

能源政策的更广泛影响

这项行政命令并非孤立行动，而是美国可再生能源与传统化石能源之争的更广泛政策辩论的一部分。当前全球对气候变化问题的关注持续升温，公众可持续发展诉求也日益强烈。在此背景下，美国削弱对风电和太阳能的政策支持是否合理，引发了外界对美国未来清洁能源投资方向的诸多疑问。

对可再生能源企业的影响

对美国境内众多风电与光伏项目企业而言，这一决定可能在短时间内动摇其商业模式的根基。联邦补贴一旦取消，企业在融资和扩张方面难以为继，部分项目甚至可能被迫中止。

能源市场转型之路

此次从支持新能源补贴政策向传统化石能源利益转向，凸显了当前美国在推动绿色技术与保护传统能源之间的日益尖锐的矛盾。如何平衡发展与环保，不仅是经济考量，也是美国各州在制定清洁能源战略目标时亟需面对的现实问题。

结论

特朗普总统最新签署的行政令，标志着美国能源政策的关键节点，彻底颠覆了以往对风电和太阳能产业的大规模财政扶持，转而支持本土能源独立，以减少外部依赖。然而，面对未来即将涌现的法律挑战，以及日益严峻的气候问题与可持续发展趋势面前，此举势必引发对国家长期能源战略的深入讨论和法律上的博弈，未来美国能否在维护能源安全的同时，继续推进环境责任目标，将成为业界和公众密切关注的焦点。

编译: 周佳玲（新能源部）

审校: 刘梦瑶（新能源部）

编辑: 周佳玲（新能源部）