日本售菲护卫舰恐打开“潘多拉魔盒”

项昊宇

7月6日，日本媒体披露日菲已就对菲律宾出口二手护卫舰一事达成协议，一旦完成交付，将开创二战后日本对外出口攻击性大型武器装备的先例，成为日本突破军事禁区又一重大步骤。这不仅是日本在战后80周年之际对于和平发展路线的背离，也是其军事大国野心在地区投下的又一阴影。此举不仅暴露日菲以邻为壑，制衡中国的露骨意图，更可能通过搅局南海，加剧地区紧张局势，带来连锁地缘影响。

二战后，日本政府根据“和平宪法”精神颁布“武器出口三原则”。这一“禁令”成为日本“专守防卫”原则的重要基石，也是日本走和平发展道路的重要政策保障。冷战后，在摆脱“战后体制”的“正常国家”战略指引下，日本不断突破军事禁区。2014年，日本政府通过“防卫装备转移三原则”以代替“武器出口三原则”，为武器“出海”打开方便之门。2017年，日本国会修订《自卫队法》，允许将自卫队二手装备免费或低价转让给其他国家。自此，日本得以向越南出售巡逻艇，向菲律宾出售巡逻艇和防空雷达系统，不断制造二战后武器装备出口的先例。俄乌冲突爆发后，日本政府违背“不向冲突当事方提供防卫装备”的规定，紧急修改“防卫装备转移三原则”和运用指针，为向乌克兰输送头盔和防弹背心等非杀伤性装备“开绿灯”。2023年4月，岸田内阁通过“政府安全保障能力强化支援”（OSA）实施方针，正式确立对外提供军事援助的新制度，标志着日本援外制度的“安全化”“武器化”转型。

在这种步步为营的自我松绑过程中，日本逐渐背离“专守防卫”原则，架空“和平宪法”规定，军事安全政策日益呈现外向型和进攻型，其政策调整也折射出日本对外战略调整的三重指向。

一是以扩张性路线竞逐“军事强国”地位。自从岸田内阁2022年底通过“安保三文件”以来，日本打着“从根本上强化能力”的旗号开启了战后最大规模的强军扩武路线。除了将防卫开支翻倍、发展“防区外反击能力”进攻性军力等“正面突破”外，还注重加快推进更具隐蔽性、内外阻力也更小的“横向突破”，即通过拓展和深化对外军事合作，推动自卫队和武器装备“走出去”。日本与英国、澳大利亚、菲律宾等国商签着眼部队互访的《互惠准入协定》，与英国和意大利联合研发新一代战机，向越南、菲律宾出口军事装备，这些都标志着日本军力“国际化”正在加速。

二是以进攻性姿态竞逐地缘政治利益。在这一轮军力扩张过程中，日本大肆渲染所谓“周边威胁”，对内以“台湾有事就是日本有事”煽动日本民众的安全焦虑，对外以所谓“不允许单方面改变现状”的陈词滥调，介入南海局势，谋求扩大地区安全影响。日本向菲律宾出口军舰的算盘打得很精明，一方面借“二手装备”低成本拉拢菲律宾，强化在南海的军事存在支点，另一方面通过“军援”持续渗透东南亚，以装备技术绑定为其深度介入地区安全事务做准备。

三是基于利益盘算争夺国际军贸产业“蛋糕”。此次对菲出口护卫舰看似是处理服役超过30年的旧装备，背后却隐藏着为日本军工产业“出海”铺路的经济野心。通过向菲律宾这样的“伙伴国家”提供二手装备，日本可以培养用户习惯、建立后勤维护体系、锁定未来的军售市场。由于武器出口长期受限，自卫队需求有限，日本防务产业产能严重过剩、成本高昂、效率低下、国际竞争力不强。日本政府每年都要拿出大量补贴，以维持武器自主研发和生产能力。一旦全面解禁武器出口限制，日本可激活释放本国军工企业的潜能，摊薄研发和量产成本，争夺国际军贸市场份额，并借武器出口订单提振国内经济。

值得警惕的是，日本对菲出口大型军舰，可能产生破坏地区战略平衡、推升地缘冲突风险的连锁反应。首先，作为潜在的军工技术产能大国，日本借此彻底揭开武器出口的“封印”，为未来出口包括新型战舰、战斗机甚至导弹在内的各类攻击性武器打开了“潘多拉魔盒”，这将导致地区战略安全天平出现倾斜，可能刺激地区国家展开新一轮的军备竞赛。其次，日本此举指向南海的战略意图昭然若揭。日本武装菲律宾，无疑将助长菲方在南海加码挑衅的底气。而日本更深层次的意图是将菲打造为在南海牵制中国的“代理人”，这不仅是对中国主权和海洋权益的挑衅，更是在南海地区固化军事对抗的前沿布局，势必进一步干扰破坏地区国家致力于和平解决南海问题的努力。

在战后80周年这个本应深刻反省历史的节点上，日本加速军事扩张和搅局南海的举动，不仅背离其作为“和平国家”的承诺，更暴露出其开历史倒车的潜在危险性。“日主菲从”的军事勾连，正在为地区安全埋下重大风险隐患。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）