向企业摊派罚款任务，要处分，更有治本

湖南省司法厅近期通报五起涉企行政执法领域典型案例。其中包括：冷水江市禾青镇社会治安和应急管理办公室在入企开展执法检查过程中违规向企业摊派罚款任务，违规收受礼品礼金问题。

这是少数执法人员权力任性的又一写照。2023年5月，冷水江市禾青镇社会治安和应急管理办公室主任王某、工作人员郭某某到某建筑安装企业，要求企业帮助完成2000元行政处罚任务，被企业负责人拒绝后，随即对企业进行执法检查。

也就是说，在这个案例中，权力任性至少体现了两次：第一次是向企业摊派罚款任务，已属违规行为。因权力乱摊派增加企业负担，我国早就印发过《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》，但屡禁不止。

第二次是在企业拒绝后对企业进行执法检查。这种执法检查并不是正常行为，明显是对相关企业找茬、报复。因为企业未配合完成2000元行政处罚任务，于是通过执法检查倒逼企业变成“听话的乖孩子”。可见某些执法者为达目的不择手段。

此外，王某、郭某某还存在在涉企行政执法检查中违反中央八项规定精神，收受礼品礼金的问题。法网恢恢疏而不漏，2024年2月，王某受到党内严重警告、政务记大过处分、免职处理，郭某某受到政务警告处分。这一案例无疑有警示性。

这个案例发生在2023年5月，而在2024年2月国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，给乱罚款套上“紧箍咒”，但我们仍要警惕执法者向企业摊派罚款任务。

比如在去年8月，一段山东省成武县市场监督管理局执法人员“每年有5000万（罚款）政绩”等录音被大量转发。可见某些地方执法人员仍被分配罚款任务，为完成任务就会向企业摊派。企业若不听话，就会发出威胁“干垮一个企业太简单”。

种种迹象显示，一些地方多个执法部门都有罚款任务。在相关案例中，既涉及社会治安和应急管理办公室，也涉及市场监管部门，此前媒体还曝光一些地方交警部门有罚款任务。当罚款变成一种任务，执法者就会利用手中执法权来达到目的。

任务执法者向企业或其他执法对象乱摊派罚款任务，首先是自毁执法者的公正形象。因为在承担罚款任务的情况下，执法者不大可能公正执法，损害了地方执法形象。其次，对营商环境也是破坏。其三，增加企业负担并给企业留下被罚案底。

所以，对违规向企业摊派罚款任务这种典型案例，必须依法依规从严追责，以发挥惩戒作用。而且要通过多种方式和途径向社会特别是向执法部门经常通报这种反面典型案例，以发挥警示教育作用。只有警钟长鸣，才能使执法者不敢乱摊派。

此外，还应当反思某些执法者违规向企业摊派罚款任务的病根在哪里——究竟是地方财政收支压力过大，通过摊派罚款任务增加财政收入，还是某些执法权没有真正被关进笼子，依然在外面撒野？希望有关方面深入研究，真正拿出治标之策。

因为执法者一旦被分配罚款任务，并向企业摊派罚款任务，执法目的、性质都变味了，这是任何执法者决不能触碰的“红线”。另外，其他四起案例也值得反思。

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