大而美法案正式签署！美国新能源何去何从

中国储能网讯：

当地时间7月4日，美国总统特朗普签署“大而美”税收和支出法案（OBBBA），使其正式生效。

该法案于7月3日下午在众议院以218票对214票表决通过。

这项由特朗普政府力推的法案，正在重塑美国能源格局，引发一场新能源行业地震。

01

成本上升，发电站项目建设放缓

在清洁能源领域，最为剧烈的震荡来自于税收激励的取消。

众所周知，OBBBA法案废除了《通胀削减法案》（IRA）中关键的清洁能源税收抵免政策，包括生产税收抵免（PTC，45Y）和投资税收抵免（ITC，48E）。

PTC（45Y）对清洁电力发电量给予2.6美分/kWh的税收抵免，适用于风电、光伏、水电、核电等零排放能源；

ITC（48E）则按30%或更高比例支持上述项目的建设，适用于包括储能在内的基础设施。

OBBBA法案要求，相关风电和光伏项目必须在法案生效后12个月内开工（即最晚2026年7月4日前），或必须在2027年底前投运，否则将无法享受税收优惠。

与此同时，该法案引入了更加严苛的本土采购要求，将“受关注外国实体”（FEOC）限制延伸至所有清洁能源领域。（详情见：透视“大而美”法案FEOC条款，美国产业脱钩与筑墙自限困局）

虽然储能ITC在最终法案中被保留，但FEOC规则扩大适用，项目合规成本和不确定性大幅提升，实际落地节奏将受到影响。

随着税收抵免窗口临近关闭，美国清洁能源项目建设可能会面临“抢装潮”与“悬崖期”的冰火两重天。

专家分析，未来清洁能源项目成本将比获得税收抵免的项目高出约50%。

普林斯顿大学ZERO实验室表示，OBBBA法案将导致美国未来10年内：

清洁能源领域投资减少约5000亿美元；

光伏新增装机容量减少140GW；

风电新增装机容量减少160GW。

Rhodium Group的研究进一步指出，从现在到2035年，美国清洁能源新增装机将比IRA政策情景下减少57%-72%，整体发电能力受限。

新建天然气发电厂短期内可能无法弥补这一缺口。尽管近年来美国页岩气产量创下纪录，但将天然气转化为电力的涡轮机成本不断攀升，且由于供应链挑战，制造数量不足，开发商需要等待长达5-7年才能获得涡轮机。

02

电力需求增加，电价上涨

电力供应受限的同时，随着人工智能数据中心的兴起，电力需求却正加速上行。

国际能源署（IEA）预测，2023年至2035年间美国电力消费将增长25%，到2050年增长约60%。其中最大变量，来自于数据中心。

亚马逊、谷歌和微软仅在2025年建设数据中心方面，每家就将投资750亿至1000亿美元。Meta在路易斯安那州新建的数据中心，其电力需求将是整个新奥尔良市的两倍。

NextEra Energy CEO约翰·凯彻姆预测，从现在到2030年，燃气电站可能连20%的AI数据中心用电需求都无法满足。

随着电力需求上涨，同时发电站建设放缓，美国用电成本预计将继续攀升。

美国相关机构预测，到2029年，怀俄明州、伊利诺州、新墨西哥州等受影响最严重的地区电价可能会上涨24%- 30%。全美范围内，家庭电价将平均上涨7.3 %，企业电价将平均上涨 10.6 %，这将使美国人日益严峻的能源成本雪上加霜。

普林斯顿大学ZERO实验室表示，OBBBA法案将在2030年使全美家庭和企业的年度能源支出共增加280亿美元。

Energy Innovation预测，到2035年，美国消费者支付的电价将上涨9%至18%，家庭能源成本每年将增加170美元。

03

用户侧扶持终止，户用光储受重创

OBBBA法案还计划在2025年12月31日后，彻底取消户用清洁能源税收抵免（25D）。

该政策原用于支持美国家庭安装屋顶光伏、户用储能、风能、地热等清洁技术，税收抵免比例高达30%。

仅在2023年，就有120万美国家庭因这一政策收益。

如今已有超过5%的美国家庭安装了户用光伏，装机容量已超过66GW，占全美光伏总装机量的三分之一以上。

这项扶持将戛然而止。

对于用户而言，初始安装成本将上升近三分之一，预计将失去每年1250美元的电费节省空间。

对于行业而言，未来五年户储新增装机将下降超40%，数十万个工作岗位将流失。

对电网而言，家庭在日常生活中更加依赖稳定的电网供电，增加了电网负荷。

25D的取消不仅推高整体能源成本，也影响了家庭能源独立性，使家庭在极端天气、灾害和断电时脆弱性上升。

04

制造业复兴南辕北辙

尽管OBBBA法案保留了先进制造生产税收抵免（45X）的部分内容，该抵免将继续适用至2032年。但某些条款上的削弱、限制与取舍，正在让美国刚刚启动的制造业复兴进程陷入深度不确定。

风电组件的45X税收抵免将于2027年后终止，这意味着风电供应链的长期投资逻辑遭遇政策断崖。

大多数关键矿物激励措施将于2032年前逐步取消。令人惊讶的是，钢铁生产中使用的冶金煤被列入关键矿物清单，享受抵免直至2029年。

48C先进制造投资抵免机制被修改，一旦制造项目在两年内未完成，其原本获批的税收抵免额度将被废止，而不是像此前那样可以转给其他合格项目使用。此举将削弱企业投资的灵活性，增加开发失败的财务风险，削弱了在美建厂的政策确定性，不利于中长期制造业布局。

“受关注外国实体”（FEOC）限制被全面扩展至制造环节，对电池、组件、原材料等核心环节设置门槛，无形中将大量中低成本供应链排除在外。对许多依赖中国供应链的美国企业而言，本地制造节奏被扰乱，成本上升，多个项目甚至不得不取消。

此外，OBBBA法案还将于2025年9月30日起终止针对新电动汽车（30D）、二手电动汽车（25E）、商用清洁汽车（45W）和充电基础设施（30C）的税收抵免。福特汽车CEO称，这将对美国电动车产业构成”毁灭性打击”，并引发大量失业。

Energy Innovation预测，由于OBBBA法案，到2030年，美国工人将失去76万个工作岗位。2025-2034年，美国GDP将累计缩水9800亿美元。

此外，OBBBA法案法案还废除了对石油天然气生产过程中甲烷超排的费用征收机制，甲烷是温室效应最强的气体之一，此举明显背离了美国的碳减排目标和全球气候承诺。

特朗普曾宣称要“降低能源价格、打造AI超级强国、重振美国制造业”，但是他推动的OBBBA法案却与这些目标背道而驰，可谓南辕北辙。

一审：刘亚珍

二审：裴丽娟

三审：潘 望