解读：美国 “大而美” 法案，一场富人狂欢与全球震荡的政治豪赌

（图片由AI生成，仅供参考）

一、“大而美”法案到底是什么？

美国参议院在 2025 年 6 月 28 日以 51:49 通过的 “大而美” 法案（正式名称《One Big Beautiful Bill Act》），是特朗普政府推出的一项超大规模税收与支出法案。简单来说，它的核心是 “富人减税、穷人减福利、政府加债”。具体包括：

1.永久延长 2017 年减税政策

企业所得税从 21% 降至 20%，个人所得税多档税率下调，遗产税起征点提高到 1500 万美元并随通胀调整。

2.大幅削减社会福利

未来 10 年削减超过 6000 亿美元医疗补助、2600 亿美元食品援助，提高领取福利的门槛（例如将领取食品券的年龄从 54 岁提高到 64 岁）。

3.增加军费和边境开支

投入 3500 亿美元用于驱逐移民、扩建边境墙和增加执法人员。

4.取消绿色能源补贴

终止拜登时期的新能源汽车税收抵免和清洁能源激励政策，甚至对新能源车加征使用费。

5.债务上限提高 5 万亿美元

为支付上述开支，美国政府将再次举债，预计未来 10 年联邦债务将增加 3.3 万亿美元，总额突破 36 万亿美元。

二、为何引发全美大争议？

这项法案被称为 “劫贫济富的政治豪赌”，争议焦点集中在三个方面：

1.财政谎言：债务雪崩还是经济奇迹？

共和党宣称法案通过减税刺激经济增长，最终能减少赤字。但无党派的国会预算办公室（CBO）打脸称，法案将使美国债务占 GDP 比例从当前的 98% 飙升至 2034 年的 117%-124%，相当于每个美国人新增约 1 万美元债务。更讽刺的是，法案前 5 年新增 5000 亿美元债务，却指望后 5 年 “奇迹般” 削减 1 万亿美元，这种 “魔法数学” 连共和党参议员都看不下去，保罗・兰德直言 “魔法水晶球也参不透”。

2.社会撕裂：富人狂欢与穷人悲歌

法案减税红利的 2/3 流向年收入超 21.7 万美元的家庭，百万富翁独享近 1/4，而低收入群体因福利削减实际收入下降。例如，860 万美国人将失去医保，数百万人领不到食品券，年收入低于 1.7 万美元的家庭每年净损失超 1000 美元。民主党痛批这是 “从儿童、残疾人、老人嘴里抢食物”，而特斯拉 CEO 马斯克怒斥法案 “摧毁数百万就业，让美国走向债务奴役”。

3.政治博弈：特朗普的最后豪赌

特朗普将法案视为 “让美国再伟大” 的核心议程，试图在 7 月 4 日独立日前签署，为2026 年大选造势。但共和党内部裂痕严重：北卡罗来纳州参议员蒂利斯因反对削减医疗补助投反对票，肯塔基州参议员保罗质疑 5 万亿美元债务上限 “完全疯狂”。民主党则全员反对，甚至通过要求逐字宣读 940 页法案来拖延时间，称其 “伪节省、真破产”。

三、对美国的冲击：繁荣假象下的定时炸弹

1.经济：短期刺激与长期衰退的陷阱

减税可能在短期内提振企业利润和股市，但长期看，债务激增将推高国债收益率，增加政府利息支出，形成 “借新还旧” 的恶性循环。历史经验显示，特朗普 2017 年减税并未带来预期的经济增长，反而导致赤字扩大，此次法案可能重蹈覆辙。

2.社会：福利缩水与阶层固化

医疗补助和食品援助的削减将直接冲击弱势群体，加剧贫困和疾病风险。更深远的是，法案隐含 “贫穷即懒惰” 的价值观，试图通过提高福利门槛迫使人们工作，却可能导致劳动力市场结构性失衡，底层民众向上流动的通道进一步收窄。

3.政治：极化加剧与制度危机

法案是特朗普 “美国优先” 理念的集中体现，将政府资源从民生转向军工和边境，强化 “强政府、弱社会” 模式。这可能进一步激化两党对立，甚至引发街头抗议，使美国社会陷入更深的分裂。

四、全球震荡：美国优先下的连锁反应

1.供应链重构：制造业回流与全球分工割裂

企业所得税降低和海外利润回流优惠可能吸引部分制造业返回美国，但这是以牺牲全球化为代价。例如，中国作为全球制造业中心，可能面临订单转移风险，而东南亚等新兴市场也将被迫调整产业链布局。

2.能源格局：绿色转型倒退与地缘博弈

取消新能源补贴将延缓美国能源转型，短期内可能引发传统能源价格波动。同时，法案对中国新能源企业设置壁垒（如限制技术合作），试图削弱中国在光伏、电动车等领域的优势，这可能加剧中美科技竞争，甚至引发贸易报复。

3.国际秩序：霸权收缩与阵营对抗

法案体现美国从制度性霸权向交易性强权转变，可能鼓励其他国家效仿 “本国优先” 政策，导致全球治理体系进一步碎片化。例如，欧盟可能加速推进自身产业补贴，而发展中国家在气候变化合作上的压力将增大。

五、中国如何被波及？影响有多深？

1.经济层面：贸易承压与资本波动

• 出口压力

美国削减福利可能降低消费能力，影响中国服装、电子产品等商品出口。同时，法案对跨国公司海外利润征税，可能促使部分美企将资金撤回美国，导致中国吸引外资难度加大。

• 汇率风险

美元回流可能推高美元汇率，人民币面临贬值压力，增加出口企业利润不确定性。

2.科技与产业：竞争升级与合作受阻

• 新能源产业

中国光伏、电动车企业赴美投资将面临补贴取消和 “外国限制实体” 条款的双重打击，但长期看，无补贴市场下中国的成本优势可能更突出。

• 技术封锁

法案限制与中国企业的技术合作，例如规定与中国签订超 100 万美元技术许可协议的企业将失去补贴资格，这可能迫使中国加速自主创新。

3.地缘政治：博弈加剧与战略应对

• 中美关系

法案中隐含的 “去中国化” 倾向可能加剧中美在科技、贸易领域的摩擦，甚至波及台海、南海等敏感议题。

• 国际合作

美国收缩可能为中国提供扩大全球影响力的机会，例如通过 “一带一路” 深化与新兴市场合作，但也需警惕其他国家效仿美国的保护主义政策。

六、结语：一场危险的政治实验

“大而美” 法案本质上是特朗普试图通过财税杠杆重塑美国社会的政治实验，但其 “劫贫济富” 的内核和财政冒险主义，不仅可能让美国陷入债务深渊，还将冲击全球经济秩序。对中国而言，需在应对短期贸易压力的同时，加速产业升级和市场多元化，以韧性应对外部动荡。这场法案的最终命运尚未尘埃落定，但它已经暴露了美国政治体制的深层危机 —— 当选票逻辑凌驾于国家长远利益之上，再宏大的法案也不过是一场危险的豪赌。