湛江北部湾遂溪避风港停工多年：仍未全面复工，施工单位回应

近日，广东湛江市遂溪县市民张平（化名）向南都报料反映，其参与施工的湛江遂溪民生工程北部湾遂溪避风港建设项目停工多年，今年传出即将全面复工的消息，如今却再次陷入停滞。

据了解，该工程项目于2015年10月获立项，2017年5月动工建设，原本预计2018年底完成建设任务却因涉及生态保护红线，疏浚用海审批手续不全而停工多年。此前，南都已对此作过报道。当时施工单位回应称，预计2025年5月10日外航道的相关手续可通过审批，2025年底可完成建设任务。

然而日前，张平及有关施工方负责人却向记者反映，“外航道上我们始终无法开工，该怎么办？”

为全面了解该工程施工停滞背后的原因，连日来南都记者展开调查，采访了湛江海事局、项目业主方及施工单位等多方当事人。

民生工程原定2018年底完成

施工已过八成中途停工

据悉，北部湾遂溪避风港建设项目位于湛江遂溪乐民河出海口，覆盖整个乐民渔港水域。2015年，为提升乐民渔港功能，实现扩容升级，解决遂溪县渔船停泊、避风难问题，根据《广东省人民政府关于加快现代渔港建设的若干意见》《广东省现代渔港实施方案》要求，遂溪县以“北部湾遂溪避风港建设项目”申报建设乐民渔港。

施工现场的北部湾遂溪避风港建设项目概况图。（受访者提供）

据介绍，乐民渔港作为渔民生产生活重要的后方基础和渔民避风减灾场所，在构建防灾减灾体系、保障渔民群众生命财产安全、促进渔业经济可持续发展方面发挥重要作用。

南都记者了解到，该项目建设单位为遂溪县渔港工程管理中心，施工单位为广州打捞局，监理单位为广州粤科工程建设监理咨询有限公司，设计单位为中铁港航局集团勘察设计有限公司。

张平称，其等主要负责航道清淤，2020年6月入驻施工现场，但“实际上只干了两个月”。

据参与施工的相关人员透露，因工程任务重、时间紧，该项目采取的是边建设边办理用海手续的办法。但2018年10月，广东省开展全国海洋督查活动，该工程因未领取海域使用权证，中途停工。截至同年12月，项目完成总工程量81%，未完成部分涉及拦沙堤及港池锚地、航道疏浚等工程。

南都记者掌握的相关材料显示，工程停工期间，湛江市政府曾于2020年7月、12月发出《预警函》和《督办函》，要求加快项目进度。2021年4月，《中共湛江市农业农村局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改工作进展情况的通报》提到关于“个别民生工程项目进展缓慢”问题，点名要加快推进北部湾遂溪避风港项目建设。在申报办证过程中，业主单位按要求再次向县自然资源局补充了海底地形图及项目疏浚施工监管方案项目获得自然资源部门的用海批复。

张平称，项目停工期间，自己每年大约需200万元来支付船员的工资和维护船舶，“这些船舶不得不停在海里锚泊，使用油料发电，保证设备和船舶的状态”。他告诉记者，其间自己的“上家”赔偿了违约金，但还有亏损缺口。

邓先生也是承包航道清淤项目的工程商之一。他告诉记者，因为停工，自己不得不向“下家”赔付大量误工费。

最新进展：

施工再次陷入停滞

南都报道后，施工单位回应记者称，目前已全面复工，预计2025年5月10日外航道的相关手续可通过审批，2025年底可完成建设任务。张平等人似乎重新看到了复工希望。

可近日，张平及有关施工方赵先生等人再次联系到记者称，“外航道上，我们始终无法开工，该怎么办？”张平称，该事件由媒体曝光后，短时间内各部门仿佛都动了起来，但之后涉及外航道相关手续的办理似乎又逐渐陷入了停滞，“自己也不知怎么回事，给我们的说辞，始终是外航道的通航论证未审批通过”。

赵先生同时负责该工程内、外航道的部分工程，有5条抽沙船停在现场，均无法施工。他告诉记者，作为参与施工班组负责人，目前他面临最直接的困难是无法发出工人工资，他期盼能早日全面复工。

施工单位：

实际情况比预期复杂，导致审批进度延迟

6月18日，施工单位广州打捞局该项目负责人吴先生接受记者采访时表示，该项目外航道确实仍未复工，主要原因是外航道的施工尚未获得海事局的批准。他表示，施工单位一直在与遂溪县政府和湛江海事局沟通，但由于一些论证和方案尚未最终落实，审批工作一直未能完成。此外，虽然外航道的施工方案主要由施工单位负责制定，但需与现场的施工人员和船舶操作人员密切配合。“我们原本预计在月底或10天左右能够获得批准，但实际情况比预期复杂，导致审批进度延迟。”

那么外航道通航论证审批的主要内容是什么？吴先生回应，内容核心是评估在外航道施工的可行性和安全性，特别是船舶在施工和运输过程中的安全问题。海事部门需确保施工不会对航行安全造成威胁，因此施工单位必须提交详细的安全通航论证方案，只有通过审批后才能进行施工。

针对现场施工负责人因停工而产生的焦虑情绪，吴先生也表示理解，因为其需要工作来维持生计。“我们理解他们的心情，但在手续未完善的情况下，贸然开工会导致违规行为，甚至可能面临法律风险。我们正在尽最大努力加快审批进度，确保项目能够合法合规地推进。”

那么通航论证审批的预计完成时间是什么时候？吴先生坦言，目前还没有一个确切的预计完成时间，他们正在尽快完善施工方案，并提交给海事局进行审批。“审批过程可能需要15个工作日或更长时间，具体取决于方案的完善程度和海事局的审核进度。我们也在与政府协调，争取加快审批流程。”

业主单位：

预计6月26日可完成施工方案

提交相关资料至相关部门审核

6月19日，业主单位遂溪县渔港工程管理中心回复记者称，由于外航道施工所需的大型施工船舶报备、通航安全方案审批及外航道接驳区手续，需由施工单位向海事部门申请办理。根据海事部门管理要求，施工单位需先行完善疏浚专项施工方案，方可推进以上手续办理。

由于外航道一直未开展作业，导致疏浚进度缓慢，业主单位多次督促施工单位加快工作进度，并于2025年5月30日下发《关于要求加快北部湾遂溪避风港项目建设的函》，要求其加速外航道施工相关手续办理，尽快恢复外航道施工作业。

目前施工单位已完成船舶资料整理、通航安全方案编制，正抓紧完善疏浚专项施工方案，预计于2025年6月26日可完成。方案完成后，一并提交施工船舶报备、航行安全方案审批及外航道接驳区手续办理等相关资料至海事部门审核。审核周期预计15个工作日。

此外，业主单位透露，经与施工单位核实，内航道包含船舶停泊区，码头回旋区约1.8公里，外航道约2公里，内航道与外航道疏浚量基本相同。

湛江海事局：

外航道需办理通航论证审批说法有误

渔港项目无需办理水上水下作业许可

6月25日，关于遂溪避风港项目的办理，湛江海事局向南都记者回复称，施工单位所称“该项目外航道仍无法开工，系因通航论证未审批通过”说法有误。

湛江海事局回复称，北部湾遂溪避风港项目属于渔港建设项目，由湛江市发改局及省海洋渔业部门审批。市发改局2015年《湛江市发展和改革局关于北部湾遂溪避风港工程可行性研究报告的批复》（湛发改农〔2015〕397号）指出“为推进当地渔业经济可持续发展，进一步提高渔业防灾减灾能力，保障渔民生命财产安全，同意建设北部湾遂溪避风港工程”；广东省海洋与渔业厅2017年《关于北部湾遂溪避风港建设项目用海的批复》（粤海渔函〔2017〕465号）指出“同意湛江市遂溪县渔港工程管理中心北部湾遂溪避风港工程建设项目用海申请”。2025年4月30日，《遂溪县人民政府关于印发乐民渔港（北部湾遂溪避风港）管理章程的通知》向社会公布，进一步明确外航道施工水域为渔港水域。

根据《中华人民共和国海上交通安全法》及《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》等规定，北部湾遂溪避风港项目工程建设无需向海事管理机构申请办理水上水下作业和活动许可。

湛江海事局表示，中华人民共和国交通运输部令2016年第69号《交通运输部关于修改〈中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定〉的决定》规定了从2016年9月2日起取消了“按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前交通运输主管部门应当按照职责组织通航安全影响论证审查，论证审查意见作为工程立项审批的条件。”的规定。且当前适用的《中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定》也没有了涉水工程通航安全影响论证需要海事管理机构审批的规定。

对方还透露，2021年8月10日，湛江遂溪海事处在现场巡查执法过程中发现北部湾遂溪避风港项目违规雇佣“湘岳阳货1385、湘岳阳货1320、湘岳阳货1162”等5艘内河船舶参与施工作业，向遂溪县渔港工程管理中心发出《湛江遂溪海事处关于加强遂溪北部湾避风港建设项目安全管理的函》（粤遂海事函〔2021〕8号），要求其履行安全生产主体责任，落实船舶安全和防污染措施，严禁“三无”船舶和内河船舶参与施工作业。

2025年5月，遂溪海事处执法人员在北部湾遂溪避风港建设项目附近水域巡查时发现大量“三无”船舶（设施）非法参与北部湾遂溪避风港建设项目施工作业，向遂溪县人民政府发出了《湛江遂溪海事处关于提醒“三无”船舶非法参与施工的函》（湛遂海事函〔2025〕49号），请遂溪县人民政府敦促相关单位严格遵守相关法律法规，扎实开展隐患排查整治，确保船舶适航、船员适任，防止水上交通安全事故、海洋环境污染事故发生。

此外，南都记者了解到，截至6月30日，湛江海事局并未收到来自业主方、施工方关于外航道通航论证审批的任何文件材料。

据了解，该项目系2016年广东省十大民生工程之一。其停工多年，让当地渔民翘首以盼。项目何时能全面复工、尽快完工？南都记者将持续保持关注。

采写：南都记者 张思琦

出品：南都政务新闻部