原来就是她！向普京发出逮捕令的日本女法官，已被俄列入通缉名单

今年3月以来，菲律宾政斗再度升级，小马科斯部署抓捕前总统杜特尔特并将其移送至位于海牙的国际刑事法院。此举让国际刑事法院再度成为国际舆论的焦点。

去年，国际刑事法院迎来新任院长日本女法官赤根智子。眼尖的网友发现，她就是把普京列入通缉名单的法官。事后俄罗斯采取反制，将其列为通缉犯。对此，不少人把赤根智子的行为与日本挂钩。俄乌战争爆发后，随着日本对俄制裁，俄日关系确实遇冷。不过，这个裁定跟日本没有直接关系。

一 她背后是国际刑事法院

自2022年2月俄乌战争爆发后，日本追随美国对俄罗斯发起多轮制裁，包括禁止部分产品的进出口以及部分技术的出口，禁止向俄罗斯企业进行新投资，撤销俄罗斯的最惠国贸易地位等。俄罗斯也采取反制措施，包括停止与日本的和平条约谈判以及南千岛群岛的谈判，将日本列入“不友好国家名单”并禁止日本首相和外相入境等。日俄关系骤然降温。

在这样的背景下，赤根智子对普京发出逮捕令，也难怪很多人把关注的重点放在她的日本国籍上。赤根智子毕业于东京大学法学院，曾担任日本名古屋大学法学教授、日本法务省法学研究所所长等职位，后来当选国际刑事法院法官，并于2024年3月被选为国际刑事法院院长，她是国际刑事法院历史上首位日本籍院长。

不过，有一个细节需要注意，那就是俄乌战争发生后，赤根智子负责与俄乌冲突有关的“战争罪行”调查，而且参与有关调查事务的不止她一人，还有法官罗萨里奥·萨尔瓦托·艾塔拉、塞尔吉奥·戈迪内斯以及检察官卡里姆·艾哈迈德·汗等人。

2023年3月17日，以所谓调查为依据，国际刑事法院对普京和俄罗斯儿童权利专员玛丽亚·利沃娃-贝洛娃发布逮捕令。俄罗斯立即采取反制，宣布对赤根智子等人进行立案调查。同年5月，俄罗斯将卡里姆·艾哈迈德·汗和罗萨里奥·萨尔瓦托·艾塔拉列为通缉犯，又在7月和11月分别将赤根智子和塞尔吉奥··戈迪内斯列入通缉名单。另外，国际刑事法院院长彼得·霍夫曼斯基也在通缉名单中。

按照俄罗斯媒体的说法，被俄罗斯列入通缉名单的的法官都参与裁定向普京发出逮捕令。也就是说，这个针对普京的逮捕令是多位法官集体做出的裁定，代表了国际刑事法院的立场。由此看来，赤根智子的行为与日本并没有直接关系。当然，日本与其立场一致，这让她获得更多日本国内的支持。

可能有不少人把国际刑事法院当成作为联合国机构的国际法院了，实际上他们是两家机构。国际刑事法院是根据1998年在罗马签署的《国际刑事法院规约》设立的永久性国际刑事裁判机构，是对个人进行起诉和审判，而且只能就4种罪名提起起诉：种族屠杀罪、反人类罪、战争罪和侵略罪。而国际法院负责处理国家间的法律争端，比如2023年底南非在国际法院起诉以色列实施种族灭绝。

俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫批评国际刑事法院，称其法官只是在执行西方的命令。要说它只是执行西方的命令，恐怕也不符合事实，因为它也对以色列在加沙的罪行进行了裁决。

二 对内塔尼亚胡的逮捕令“姗姗来迟”

说起来，国际刑事法院对巴勒斯坦局势的调查，并不是从2023年10月加沙冲突发生后才开始的，而是从2021年3月开始的，调查范围涵盖2014年6月13日以来在加沙和约旦河西岸，以及东耶路撒冷实施的可能构成《罗马规约》所列罪行的行为。

哈马斯发动阿克萨洪水行动导致巴以冲突升级之后，南非等5个《罗马规约》缔约国向国际刑事法院检察官办公室提请调查巴勒斯坦国情势。于是，国际刑事法院检察官办公室就把调查范围扩大到本轮巴以冲突升级的暴力行为。

这里需要说明一下国际刑事法院的管辖权。在以下4种情况下，国际刑事法院可行使管辖权：相关罪行发生在ICC成员国领土，相关罪行发生在认可ICC管辖的国家，实施罪行的个人为ICC成员国公民，得到联合国安理会授权行使管辖权。

目前国际刑事法院共有124名成员国，包括日本、德国、法国、英国等国，美国、中国、以色列、土耳其、沙特阿拉伯等国没有加入，俄罗斯后来退出了。巴勒斯坦于2015年成为会员国，所以国际刑事法院有权展开调查。

如今国际社会都知道以色列在加沙的所作所为，所以国际刑事法院的调查结果和裁决没有悬念，问题是敢不敢向内塔尼亚胡发逮捕令，这才是外界关注的。虽然动作没那么快，但它还是做了。

2024年5月，国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗申请向以色列总理内塔尼亚胡、以色列前国防部长加兰特、哈马斯领导人穆罕默德·马斯里下达逮捕令。同年11月中旬，国际刑事法院法庭裁定此三人犯有危害人类罪和战争罪，并下达逮捕令。

此举赢得国际社会好评，联合国秘书长发言人和联合国人权专家表示支持，还呼吁各国履行其法律和道德义务。而另一边的西方国家则表态不一。美国直接跳脚，宣布对该法院4名法官实施经济制裁。当然，赤根智子没有参与裁定，因此不在制裁名单里。

其实在卡里姆·汗申请逮捕令期间，美国和以色列就在想尽各种办法阻止国际刑事法院发布逮捕令。内塔尼亚胡政府甚至对巴勒斯坦民族权力机构进行过威胁。美国则直接施压，称国际刑事法院没有管辖权，他们不支持这个调查。对此，南非国际关系与合作部的评价很犀利，称他们“公然冒犯”国际司法和法治原则。

与美以不同，法国、英国、荷兰、意大利、加拿大、西班牙、比利时、斯洛文尼亚等国表态尊重国际刑事法院的裁决。欧盟外交与安全政策高级代表也表示，批准《罗马规约》的国家有义务执行ICC的裁决。

不过，总体看，国际刑事法院的工作确实存在不少争议。

三 饱受争议

实际上，梅德韦杰夫对国际刑事法院的指责正是其长期备受指摘的地方。无论是俄罗斯将赤根智子等人列为通缉犯，还是美国对几位法官实施经济制裁，针对的都是国际刑事法院，这也反映出其在国际社会的真实处境。

就在赤根智子等法官裁定向普京发出逮捕令的时候，质疑之声接踵而至。很多国家质疑国际刑事法院存在司法偏见，搞“司法双标”。他们的理由非常充分：如果国际刑事法院认定俄罗斯对乌克兰采取的军事行动违法，那么按照这个逻辑，早年美国发动伊拉克战争和阿富汗战争也是违法行为，那为什么当年没有向美国总统发出逮捕令呢？如此一来，国际刑事法院“专挑软柿子捏”的“选择性执法”越发深入人心。

更令人唏嘘的是，国际刑事法院的“选择性执法”与美国的“双标”相得益彰。2011年，英法美空袭利比亚，国际刑事法院随即对卡扎菲发出逮捕令，美国表态支持国际刑事法院的裁决，还宣称此举证明卡扎菲政府失去合法性了。

而到了2020年，国际刑事法院“幡然醒悟”，批准就美军事和情报人员在阿富汗所涉战争罪和反人类罪展开调查时，美国公开施压，对国际刑事法院的高级官员实施制裁。于是时至今日，关于那场战争的暴行，我们依然什么也没看到。

也难怪俄罗斯批评它执法是片面、无效，辜负了国际社会的希望，也难怪它对缔约国的约束力大打折扣。2015年，国际刑事法院向时任苏丹总统巴希尔发出逮捕令，并且要求南非配合在约翰内斯堡举行第25届非洲联盟峰会期间逮捕巴希尔，南非拒绝执行。2023年，南非举办金砖国家领导人峰会前夕，国际刑事法院又要求南非配合逮捕普京，不过这次会议普京没有参加。

2024年9月，普京访问蒙古。作为《罗马规约》缔约国，面对国际刑事法院提出的配合要求，蒙古直接回了一句“我们无能为力”。今年3月，内塔尼亚胡也大摇大摆访问匈牙利。匈牙利也是《罗马规约》缔约国，也接到了国际刑事法院监督机构主席客气的提醒，但该国不仅热情接待了到访的“通缉犯”，还对国际刑事法院通缉以色列领导人大加批评。

这样看下来，赤根智子等人进了俄罗斯的通缉名单还真不算啥大新闻，毕竟老东家国际刑事法院的名誉受损也不是一天两天了。

参考文献

环球网.国际刑事法院什么来头，有权审判杜特尔特吗？

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界面新闻.可能对以色列总理发逮捕令，国际刑事法院有何权限？

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