中安观察 | 从一宗土地之变 读懂一项安徽首创的节地模式

近日，在合肥高新区习友路与金桂路交口东北角，记者看到一幢两栋单体建筑已经封顶，不远的未来这里将成为安徽新能源产业一座新地标。

而在3年前，这里还是一片只搭建了简易工棚的空地。这片“沉睡”的土地是如何被唤醒的？

2011年，某外企在合肥高新区取得了这宗80亩工业用地的土地使用权，用于改性工程塑料的生产，设计产能5万吨/年。

但高新区在依法对企业进行监测监管过程中发现，企业未按约定完成建设，仅建成并投用1栋厂房，未建部分占地面积约40亩，实际产能仅1万吨/年，亩均税收长期不达标，造成低效用地。

随着土地资源日益紧张，如何在有限的土地上，进行更高水平的利用？盘活存量土地是节约集约用地的重要举措之一。2021年，合肥开展节约集约用地提升专项行动，高新区管委会明确由社会创新管理中心，专职牵头负责闲置和低效用地全域治理。

“我们边摸索、边盘活，边建立了‘健康体检+土地管家’管理模式，在省、市自然资源主管部门的指导和帮助下，不断丰富和完善，通过系统性监管激发企业内生动力、降低企业经营风险，同时通过专业化服务保障盘活合规高效，以柔性服务助力企业解决实际问题。”合肥高新区社会创新管理中心全域治理处处长邹婷说。

“‘健康体检’是指立足政府行政职能，依据法律法规，对低效用地企业经营情况把脉问诊，帮助、引导企业去发现问题、解决问题。”邹婷说，这宗土地在盘活过程中，合肥高新区统筹自然资源和规划、应急管理、生态环境、消防、劳动等职能部门共计开展6次“健康体检”，发现5类问题。

针对各类问题，合肥高新区协助企业查摆原因、制定相关方案，增强了企业的风控意识，提升了企业合法经营水平，降低重大事故发生风险；针对1例应急管理方面的违法违规问题，依法查处并督促企业整改到位，激发了该企业盘活土地的内在动力。

“盘活一宗土地，不仅是物理性的‘搬家’，还包括政府、企业之间协商性的谈判，怎么样最优化和节省社会资源，高效对接好后面的产业等。”律师彭澜在参与低效用地盘活期间发现，想要高效盘活一宗土地，光靠律师的力量还不够。

“每一宗土地盘活过程中遇到的问题和困难可能都不一样，涉及方方面面，需要一个综合性的团队来弥补政府人员和专业度上的不足。”邹婷说，为此高新区引入律师、会计师、城乡规划师、土地评估师等专业力量组建联合体服务团队，为存量建设用地全域治理工作提供项目论证、效益评价、产业支持、政策运用等服务，这就是“土地管家”。

低效用地调查之初，“土地管家”围绕土地合同、投资协议，对企业履约情况进行梳理、提示。

“在协商谈判过程中，因为两国政治经济制度差异，这家外企一开始对土地使用权概念不理解。我们充分发挥了‘土地管家’团队的专业优势，为企业提供法律、经济、技术等方面的支持和指导，帮助企业更好地理解和执行处置方案。”彭澜说。目前她也是高新区景秀“土地管家”团队负责人。

“在土地处置过程中，这家外企也有自己的诉求，他们提出想要易地搬迁后，我们一直积极帮助他们在周边县区寻找适合他们产业的地块，和他们一起考察。”邹婷说，对照省、市闲置和低效用地处置要求，“土地管家”提供法律、政策建议，协助制定“一地一策”。

”解忧　促进资源有效配置

在该企业确定采取二级市场转让方式盘活项目地块后，合肥高新区搭建“土地供需平台”，聚焦合肥高新区主导产业，通过招商部门精准发布交易信息。

“2020年开始，新能源产业迎来爆发式增长。我们企业现有的场地不够用了，新拿地可能面临着距离远、周期长等问题。我们了解到这宗土地准备转让，位置正好在企业对面，我们需求又比较迫切，通过二级市场转让拿地对我们企业来说效率非常高。”阳光电源股份有限公司公共事务总监张行林说。

为了防止土地被二次闲置，承接方企业向高新区提交了项目建设方案，管委会多部门联合，邀请专家对承接方企业建设项目方案的可行性进行评审，通过后与承接方企业签订投资协议，约定了建设周期、亩均税收等指标。

最终，该外企与阳光电源股份有限公司达成转让共识。合肥高新区与肥西县自然资源和规划局等部门开展“县区联动”，开辟低效用地二级市场转让绿色通道，协助上下家企业顺利完成了土地资产交易。

这宗工业用地使用权依法依规交易给阳光电源股份有限公司后，“土地管家”的工作并没有结束。“从土地的招商、供应，到进度的监管，我们希望通过‘土地管家’的模式，能够服务这宗土地的全生命周期。”邹婷说。

“‘土地管家’一直在跟踪关注我们项目的进度，每个建设节点都会主动到现场来。他们在土地处置过程中积累了很多经验，我们有一些土地相关的疑问也会随时找他们咨询。”张行林说。

目前在这宗土地上，阳光电源股份有限公司将建设新能源逆变设备、检验检测设备产业集聚区，建设安徽省首家区域性新能源及新能源汽车产业集群的核心检验检测和智能检测装备制造平台，预计实现年产值16亿元，年亩均税收预计将超过合肥市项目准入要求近一倍。一期项目将于2026年竣工投产。

“目前我们在高新区已经获取土地接近2000亩了，用地规模比较大，在高新区拿地效率比较高。以前是‘带方案拿地’，现在是四证齐发‘拿地即开工’，我们可以早点建设、早点出成果，对政府和企业来说，都是双赢。”张行林说。

如今，“健康体检+土地管家”模式已在全省推广，并获省外多地学习借鉴。

地块盘活前

地块盘活后规划图

从盘活前亩均不足5万元，到转让后投资10.5亿元，预计年产值16亿元，这宗土地的变化也折射出安徽节约集约用地的探索实践。

作为全国唯一全域实施土地节约集约利用综合改革试点的省份，近年来安徽土地节约集约利用成效显著，形成了土地节约集约利用的安徽经验。

芜湖市实施“一码管地”，以不动产单元代码为纽带，重塑建设项目规划建设治理业务流程，强化各阶段信息共享复用集成，支撑项目开发建设全流程监管。

马鞍山市博望区以“退散进集、垂直增效”为切入点，围绕新材料和新能源汽车关键零部件两大产业链精准招商，实施“汽车上顶、机械上楼”节地工程。

安徽各地创新打法，积极推进首创性、差异化节约集约用地探索，为服务“经济大省”挑大梁提供了强有力的自然资源要素保障。

2024年，全省单位GDP耗地量下降6.09%，省级以上开发区实际建成率、工业固投、亩均税收同比分别提升4.1%、4.7%、8.1%，处置批而未供土地20.81万亩、闲置土地5.76万亩，处置率分别为29.15%、24.71%，盘活低效用地5.53万亩。

接下来，安徽将全面完成土地节约集约利用综合改革试点各项任务，以严控总量、做优增量、盘活存量、提升质量为导向，谋划实施土地节约集约利用改革2.0版，争取扩大安徽低效用地再开发试点范围，让更多“沉睡”的土地焕发新生。（记者　吕文卫）