设置科创成长层服务尚未盈利科技企业，实施八项金融开放举措｜营商环境周报

时政要闻

中国人民银行：实施八项金融开放举措，进一步推动金融市场开放

6月18日，中国人民银行行长潘功胜在2025年陆家嘴论坛上宣布将实施八项重磅金融开放举措，进一步推动金融市场开放、提升人民币国际地位，促进跨境贸易与投融资。

一是设立银行间市场交易报告库。高频汇集并系统分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，服务金融机构、宏观调控和金融市场监管。

二是设立数字人民币国际运营中心。推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。

三是设立个人征信机构。为金融机构提供多元化、差异化的个人征信产品，进一步健全社会征信体系。

四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点。创新业务规则，支持上海发展离岸贸易。

五是发展自贸离岸债。遵循两头在外的原则和国际通行的规则标准，拓宽走出去企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业的融资渠道。

六是优化升级自由贸易账户功能。实现优质企业与境外资金高效融通，提升跨境贸易投资自由化便利化水平，助力上海高水平对外开放。

七是在上海先行先试结构性货币政策工具创新。包括开展航贸区块链信用证再融资业务、跨境贸易再融资业务、碳减排支持工具扩容等试点。积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。

八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。推动完善外汇市场产品序列，便利金融机构和外贸企业更好管理汇率风险。

中国证监会：设置科创成长层服务尚未盈利科技企业，重启第五套标准并扩大至人工智能、商业航天、低空经济等领域

近日，中国证监会发布《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》（以下简称《意见》）。《意见》在持续抓好“科创板八条”落地实施的基础上，以设置专门层次为抓手，重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市，推出一揽子更具包容性、适应性的制度改革，着力打通支持优质科技型企业发展的堵点难点，同时进一步加强投资者合法权益保护。

《意见》提出，设置科创板科创成长层，重点服务技术有较大突破、商业前景广阔、持续研发投入大，但目前仍处于未盈利阶段的科技型企业。并对科创成长层的定位、企业入层和调出条件、强化信息披露和风险揭示、增加投资者适当性管理等方面明确了具体要求。

《意见》明确，围绕增强优质科技型企业的制度包容性适应性，推出6项改革举措，主要包括：一是对于适用科创板第五套上市标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度。二是面向优质科技型企业试点IPO预先审阅机制，进一步提升证券交易所预沟通服务质效。三是扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用。四是支持在审未盈利科技型企业面向老股东开展增资扩股等活动。五是健全支持科创板上市公司发展的制度机制。六是健全科创板投资和融资相协调的市场功能。

市场监管总局：开展质量融资增信工作，支持中小企业开展质量提升活动

6月21日，市场监管总局发布《关于进一步开展质量融资增信工作更好帮扶中小微企业的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出了八项重点工作，更有效帮扶中小微企业走质量效益型道路。

《通知》提出，打通质量融资增信全链条，推动金融机构深入挖掘和运用质量融资增信要素信息，建立健全多维度的综合评价体系，定制开发质量融资增信专项产品。

《通知》提出，推动构建“质融”信息共享机制，各级市场监管部门要建立和管理质量融资增信企业名单，及时动态更新和完善。进一步优化质量融资增信办理服务，依托质量基础设施“一站式”服务平台，为企业提供政策发布、精准推送、解答解读、申报兑现、评价跟踪等质量融资增信集成服务。

《通知》明确，积极引导中小微企业将质量融资增信资金用于支持质量管理改进、设备更新、质量技术改造、打造品牌等质量提升活动，进一步激发企业质量创新和发展活力，推动质量融资增信成果转化为质量提升实效。

地方行动

福建：支持海关高级认证企业高质量发展，优先申请适用海关监管创新制度

近日，福建省商务厅、福州海关、厦门海关等19部门联合印发《关于进一步加大力度支持海关高级认证企业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》），从着力提升培育质效、着力促进通关便利、着力降低经营成本、着力提升拓市场能力、健全完善保障机制等5个方面提出24条举措，进一步支持海关高级认证企业（AEO企业）高质量发展。

《措施》提出，聚焦重点产业及上下游供应链核心企业等重点企业，建立完善优选培育推荐库，实施“一企一策”，提供个性化培育服务。开展“集团式”“产业链式”培育，以福建省AEO企业孵化中心为载体，运用数字化、智能化手段提供支持。商务、海关联合开展AEO企业信用培育系列活动，推动政策红利纵深传导。

《措施》明确，将优先为AEO企业办理海关注册登记、备案、进出口货物通关手续等，提高通关速度，降低检验检疫监管频次，优先申请适用自由贸易试验区、海关特殊监管区域、保税监管场所等海关监管创新制度。

《措施》指出，支持AEO企业享受出口退税“免填报”、“单一窗口”非接触办税、退运通关无纸化等出口退税便利化服务，并探索将AEO资质作为优良信用记录纳入省内企业征信机构系统，对AEO企业及其上下游企业在贸易融资、投资项目等方面予以优先支持，开设融资绿色通道优先审批，加大对AEO企业信贷投放，还将提升跨境结算便利化。

《措施》指出，将优先组织AEO企业参加“福品销全球”等国际展会，支持企业开展内外贸一体化经营，加快数字化转型。同时加强自主品牌建设，完善海外知识产权风险预警机制，提供知识产权海关保护服务，降低企业维权成本。

甘肃：重塑社保业务经办机制，全面提升业务经办效能

近日，甘肃省印发《甘肃省社会保险经办规程》（以下简称《规程》）。《规程》以深化社保经办综合柜员制改革为抓手，以社保业务“大管控”为核心，通过系统性流程再造与业务经办机制重塑，全面提升业务经办效能，筑牢基金安全防线，不断增强参保单位和个人的获得感、幸福感、安全感。

《规程》梳理优化了社保业务各流程，融合参保登记、信息变更、关系转移、待遇核定、基金管理、稽核风控、档案管理等各个环节。通过明晰业务流程逻辑、消除冗余环节、厘清模糊地带，构建了标准统一、衔接顺畅、权责清晰的经办框架。

《规程》明确了基金财务管理职责，重点规范了基金记账、支付、核算及票证印章管理等关键环节，将风险内控与稽核监督机制深度嵌入业务经办各流程节点，构建“事前、事中、事后”全过程的稽核监督体系，填补了单险种规程在稽核方面的空白。

《规程》规范了信息变更、转移接续、待遇核定等涉及面广、政策性强、群众关切度高的重点业务，在提炼各险种共性的基础上，明确了养老保险、失业保险、工伤保险业务经办中的特殊情形和处理办法。

《规程》提出，要破除按险种分头经办导致的“部门壁垒”“信息孤岛”和不能协同共享的顽瘴痼疾，依托甘肃人社综合服务平台，推动实现业务数据的实时共享与动态监控。

《规程》大力推行减材料、减环节、优服务，大幅压减可通过信息共享获取的非必要材料。引导和鼓励参保单位和个人通过线上平台提交电子材料，减少纸质资料依赖，强化内部协同与信息再利用，力争实现“一次采集、多方共享”，切实减轻参保对象负担和基层业务经办压力，让群众办事更便捷、更高效。

典型案例

福建：创新“贷款明白纸”举措，推动综合融资成本定价“阳光化”

为促进企业贷款综合融资成本更加公开透明，进一步推动降低实体经济融资成本，2024年9月，中国人民银行启动“明示企业贷款综合融资成本”试点工作（以下简称“明示工作”）。今年以来，人民银行福建省分行积极参与，稳妥有序推进明示工作在福建落地见效。截至2025年5月末，福建省已累计完成企业、个体工商户和小微企业主贷款综合融资成本填报工作6033笔、金额360.27亿元，进一步推动降低企业综合融资成本。

一、融资成本“一单清”，企业告别“雾里看花”

人民银行福建省分行积极推进工作部署，指导金融机构在办理企业贷款时，与企业共同填写“贷款明白纸”，逐项列明利息、担保费、评估费、抵质押登记费等所有费用，并折算为清晰明朗的综合融资成本年化费率，将原本分散的利息成本与非利息费用清晰、真实、全面、明确地展示给企业。通过这张“贷款明白纸”，企业能够清晰掌握融资全流程的各项费用构成，以及自身和银行实际承担的费用水平，打破信息不对称壁垒，有效遏制隐性收费和不合理加价现象，推动综合融资成本定价“阳光化”。

二、政策红利精准落地，综合成本“应降尽降”

人民银行福建省分行指导各银行在填写“贷款明白纸”过程中，与企业共同分析每笔贷款的各项支出，并积极向企业真实全面展示收费和让利情况。既增强了银企互信，又通过透明化机制，引导银行主动优化服务、降低收费，并帮助企业挖掘政策优惠空间，实现综合融资成本的实质性下降。

针对小微企业普遍面临的担保成本高、增信渠道少等问题，工商银行晋江分行以明示工作为契机，加强与政府性融资担保机构合作，引导降低担保门槛和费率。泉州晋江市某护理用品公司在填写《企业综合融资成本清单》后，清楚知悉此笔贷款除需承担贷款利率3.1%外，还要向担保公司支付1.0%的担保费率。工商银行晋江分行主动接洽第三方担保公司，结合泉州市增信基金贷政策，为该企业争取担保费用减免，企业支付的担保费由1.0%降至0.5%，并协助企业申请1%的专精特新政策贴息，最终贷款综合融资成本降至2.6%，降幅达37%。

三、金融生态持续优化，企业轻装上阵“加速跑”

人民银行福建省分行指导省内各市分行积极开展工作部署，真实反映企业负担的各项显性和隐性成本，让各类隐性费用更加透明化。通过填写“贷款明白纸”，企业清晰了解真实融资负担、银行收费明细及让利举措，助力银企双方合作共赢，推动金融生态良性发展，为企业长期稳健经营注入信心。

人民银行莆田市分行与市财政、工信等部门联合出台《关于印发莆田市进一步提升政府性融资担保服务质效的若干措施的通知》《关于支持鞋服企业稳外贸稳生产的若干措施（第一批）》等政策,通过增加政府性融资担保额度、减半征收鞋服生产及贸易企业担保费等方式有效降低企业综合融资成本。

人民银行福建省分行稳妥有序推进明示工作，直击企业融资痛点，通过信息对称、政策协同和生态优化，实现了企业减负、银行增信、经济提质的多赢局面。随着试点经验向全省推广，企业融资成本透明化、标准化、可比化将成为常态，这一实践有望成为破解企业融资问题的关键密钥，让普惠金融的活水精准浇灌实体经济，助力万千企业轻装上阵、稳健前行，为福建经济高质量发展提供更强支撑。