云南昆明东川区：“安业”工程绘就搬迁群众幸福底色

云南省昆明市东川区系国家乡村振兴重点帮扶县，脱贫攻坚期间，受益于党的好政策，3万多名农村群众搬出大山，住上了省会城市的新房子。近年来，东川区以“安业”工程为支点，推动企业、产业、就业“三业”一体融合发展，蹚出一条搬迁群众“家门口就业、家门口致富”的增收新路径。

昆明市东川区铜润社区易地扶贫搬迁安置点全景。（东川区农业农村局供图）

01

车间变身致富巢：

从“闲劳力”到“富能手”

走进帮扶车间，一派忙碌的景象。此起彼伏的缝纫机“哒哒”声里，一块块普通布料逐渐变为花样各式的成衣。曾因照顾家庭不能外出务工的妇女，如今成了流水线上的“主力军”；昔日闲置的劳动力，如今在帮扶车间里找到了新出路……这一幕，正是东川区以“小厂房”撬动“大民生”的生动实践。

“要让闲置劳动力端上‘金饭碗’，政策得先铺路。”东川区人社局副局长陈应兰介绍，为支持企业吸纳搬迁群众就地就近就业，东川区出台《就业帮扶车间管理办法》，对符合条件的带动搬迁群众就业的企业给予奖补。2024年，全区累计发放奖补448万余元。

“政府补贴降低了用工成本，稳定的劳动力又提升了生产效率，‘双赢’局面让更多企业愿意在此落地生根。”东川区碧谷街道洗尾嘎搬迁社区艾福思电子厂负责人范顺丽表示，政府的支持让公司获得了更多订单，带动更多群众就业。

脱贫户王兴会住在洗尾嘎搬迁社区，她一边组装电子元件一边向笔者分享她的心得：“计件工资，多劳多得！既能接送孩子上学，每月还能挣3000多元。”

多元产业让搬迁群众稳扎致富根基。在和昇隆电子科技有限公司，一条条自动化生产线高速运转，工人们正在组装滤波器、电感器等电子产品元器件。

“通过延链补链，在搬迁社区打造从服装加工到高端制造的多元产业矩阵，助力帮扶车间质效双提升。”东川区农业农村局副局长张欢介绍，通过定向支持多元产业发展，截至2024年底，东川区就业帮扶车间已带动5489人就近就地就业。

夕阳西下，下班后的搬迁群众三三两两结伴归家，身影与远处连绵的青山融为一体，绘就出一幅“家门口就业致富”的乡村振兴新画卷。

02

山坳坳长出金果果：

从“荒山坡”到“致富园”

2018年底，随着脱贫攻坚工作的不断推进，东川区舍块乡完成了整乡搬迁。如今，荒坡化作梯田层叠、果林成行的产业带，搬迁群众的笑脸与枝头“金果果”交相辉映。

“单打独斗难成气候，抱团发展才有奔头！”面对搬迁后“人地分离”的产业困境，舍块乡联合8个村级党支部和金麦公司成立生态羊养殖党支部，整合分散在深山的资源。短短三年，金麦公司的生态羊存栏量从2020年的3000只跃升至2023年的2万余只，带动搬迁群众发展产业。

走进舍块乡的田间地头，连片的高山药材长势喜人，合作社的“强链”模式让迁出地的闲置资源“活”了起来。通过统一规划管理，舍块乡整合5万亩草山、4000亩零散土地，年租金收益超100万元。“现在合作社把地盘活了，我们也跟着沾光。”村民张天英望着那绿油油的药材基地，脸上满是笑意。

此外，龙头企业也带着订单扎进山沟，为搬迁群众量身定制产业链条。正庄农业的高山苹果、兰兴农业的多肉植物成了抢手货，“订单产业”链条让乡亲们吃下“定心丸”。

“咱只管种，不愁卖！企业保底收购，大家心里都有盼头！”村民李兴贵一边在田里侍弄着苹果树，一边乐呵呵地说。

能人带头，生活有奔头。在能人王庭玉的中药材合作社里，50多名村民正忙着分拣药材。“跟着王老板干，既能学技术，还能拿工资！”舍块乡村民王会琼手速飞快，脸上挂着笑。能人周明旭的凯皇农业已吸纳30名村民务工，连六旬老汉都成了“上班族”。这些“能人经济”像火种，补全了产业链的“断点”，更点燃了搬迁群众的干劲。

如今的舍块乡，山坳里“长”出了产业链，更“长”出了幸福。东川区农业农村局局长李彦表示：“要紧扣搬迁群众可持续发展，整合零散资源积极培育新业态，激活乡村振兴内生动力。”

03

就业帮扶六步法：

从“人找岗”到“岗等人”

在东川区集义街道对门山易地搬迁安置区的就业驿站，电子屏上企业的招工信息与零工驿站的弹性岗位需求交替闪烁。这背后，离不开五级网格员以“区—镇—村—组—片区”为单元，逐户摸排搬迁群众务工需求。

“过去是‘大水漫灌’，现在是‘精准滴灌’，通过构建覆盖全区的就业服务网络，确保一户一策落地见效。”东川区人社局局长周荣介绍，针对搬迁群众，东川区创新打造“就业六步法”，即，网格闭环摸底数、敲门行动问需求、政企联动找岗位、订单培训送技能、三门连接促转移、优化服务稳岗位，确保有劳动力家庭都能就业。

据统计，2024年，东川区精准锁定8426户脱贫家庭需求，动态更新10万余条劳动力数据。

东川区组织开展搬迁群众技能培训。（东川区农业农村局供图）

岗位“送上门”，更要技能“接得住”。针对搬迁群众“缺技术、怕风险”的痛点，东川区通过技能培训提升搬迁群众的技能水平。在碧谷街道，46岁的王兴会紧盯数控机床操作界面，三个月前她还分不清游标卡尺刻度，现在已经蜕变为手持“技能护照”的熟练员工。2024年， 像王兴会这样通过培训蜕变的群众达4579人。

要让岗位留得住人，服务必先暖得了心。东川区以“15分钟就业服务圈”为半径，配套零工市场、幸福食堂等设施，让群众既能“早晨扛锄头”，又能“下午握扳手”。此外，东川区驻上海、江苏等4个省外务工服务站化身“娘家人”，2024年服务外出务工人员5208人次，发放省外交通补助525.28万元。

“让搬迁群众‘稳得住、能致富’，关键在‘安业’二字！”李彦站在丰收在望的蓝莓产业园旁，指着远处灯火通明的“微车间”感慨道，通过企业、产业、就业“三业”一体融合发展，实现产业与家园共生，技能与希望共长，服务与温情共融，让搬迁群众真正实现家门口有活干、心坎上有温暖、未来里有盼头。

（作者单位：西南大学国家治理学院）

（此文为国家社会科学基金青年项目[24CMZ050]调研成果）

来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第12期

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编 辑：张琼文