合肥，何时建市？（上）

▲摄影：王牌

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，亦是中华人民共和国成立76周年。作为与新中国同龄的地级“市”，合肥也迎来了建市76周年。而在正式建市以前，这座千年古城还经历了一段省会迁驻和探索建市的过程。那么，这究竟怎么一回事呢？

——编者按

何谓“市”

“市”，最早见于商代甲骨文。古文字学家以其字形——中间为“止”或“之”字，释义为“前往”；下部似“丂”字，周围还有一些小点。前往哪里？买卖交易的场所，即是市场。由市场内开展买卖货物、交换商品等活动，“市”便有了购买之义，继而衍生出“司市”“行市”“市制”等，用以表示商业活动的行为、现象、制度。

“市”字字形演变流程图

▲来源：资料图片

市场汇集了众多商品，也让辐射区域内人口实现定期聚合。唐中后期，坊市制度逐渐打破，居民区“坊”与商业区“市”不再存在空间隔离，商业区亦突破城池的阻隔，由城门、官道延伸至近郊。南北朝已有萌芽的“乡间小商品市场”，至宋初也得到快速发展，扩大规模并稳定下来。如此，逐渐形成广布各地的“草市镇”。

汴京草市

▲来源：元摹本《清明上河图》

当时的“市”不具备政区属性，更强调区域功能。附郭草市由在城厢坊统之，其他则以“镇”代之。“镇”在当时已纳入地方行政系统，诸如《续资治通鉴长编》提到，熙宁四年（1071）二月，神宗命集贤校理赵彦若，“管勾画天下州、府、军、监、县、镇地图”。镇市设监镇、同监、巡检等官吏，草市则由耆长管理。

“管勾画天下州、府、军、监、县、镇地图”

▲来源：宋《

续资治通鉴长编

在漫长的农耕文明时期，城市虽然以非农业经济活动区别于乡村，但仍无法独立发展，故一直实行“城乡合治”管理模式（有学者认为清代北京已存在城市行政）。随着城市化发展到一定阶段，城镇人口逐渐密集，城市生活日益高度社会化，单纯的合治型管理已无法满足需要，从而出现一种新的地方治理方式——市制。

《京师五城之图》

▲来源：明《京师五城坊巷胡同集

近代市制的建立与发展

近代的“市”始于清末地方自治运动。光绪三十一年（1905），清政府为挽救几欲崩坏的局势，着手推行立宪，出台许多新政措施。在全国推广地方自治，便是其中一项重要内容。是年，上海绅商郭怀珠、李钟珏、叶佳棠、姚文枏、莫锡纶等，集议创设“上海城厢内外总工程局”，整顿地方，“立地方自治之基础”。

《上海县城厢内外总工程局简明章程》（1905年）

《申报》

1898一1914年上海地方自治机构变化表

《韩国钧研究新获》

三十四年十二月二十七日，《城镇乡地方自治章程》颁布。《章程》指出：“地方自治以专办地方公益事宜，辅佐官治为主。按照定章，由地方公选合格绅民，受地方官监督办理。”所谓城镇乡，“凡府、厅、州、县治城厢地方为城，其余市镇村庄屯集等各地方，人口满五万以上者为镇，人口不满五万者为乡”。

《城镇乡地方自治章程》（1908年）

▲来源：《宪政编查馆奏城镇乡自治章程并选举章程

地方自治范围包括学务、卫生、道路工程、农工商务、善举、公共营业、筹集款项等。自治机关方面，城、镇设议事会和董事会，乡设议事会和乡董，实行议事与行政分立。城、镇、乡各设自治公所，作为城、镇、乡议事与行政的办公场所。《章程》虽未明确建立现代政区意义上的“市”，但已开创了市制的雏形。

《合肥城厢自治选举揭晓》（1910年）

▲来源：《神州日报

宣统三年（1911），江苏省临时参议会颁布《江苏暂行市乡制》，以《城镇乡地方自治章程》为蓝本，将城、镇统称为“市”，在全国率先提出“市制”。民国十年（1921）2月15日，广州政府颁布《广州市暂行条例》，此条例明确规定广州市为地方行政区域，直接隶属省政府，此标志着中国市制的正式诞生。

江苏暂行市乡制

》（1913年）

▲来源：《江苏暂行市乡制并选举章程》

广州市市政厅宣誓典礼纪念（1921年）

▲来源：辛亥革命纪念馆

随着广州市成为中国近代行政区划建制意义上第一个市，其他城市纷纷效仿建立市政体制。7月3日，北洋政府以“大总统教令”形式颁布《市自治制》，这是中国近代第一部由中央政府颁布关于市制的正式文件，从国家层面开创了市制。《市自治制》将各市分为特别市（相当于县）和普通市（由其所在县领导）。

《市自治制》（1921年）

▲来源：中国国家图书馆

《市自治制》尽管提出了“特别市”“普通市”等概念，但仍将“市”设定为自治团体，并非为地方行政实体。据十九年（1930）《京粤京湘两线安徽段芜湖市县经济调查报告书》：“自（十六年）国军克复安徽，改怀宁（安庆）、蚌埠、芜湖三处为普通市”，即表明安徽在当时已建立了3个带有自治性质的“普通市”。

安庆市（1928年）

▲来源：《安庆市政月刊》

安庆市、芜湖市、蚌埠市（1928年&1930年）

安徽全省户籍第一次调查报告书

南京国民政府成立后，以《广州市暂行条例》为蓝本，于十七年（1928）颁布了《市组织法》和《特别市组织法》。十九年（1930），将《市组织法》和《特别市组织法》修订合并为新的《市组织法》，取消特别市，将市分为省辖市、院辖市两类，分别隶属于省政府、行政院，均冠以所在地地名，称某某市。

《市组织法》（1930年）

▲来源：中国国家图书馆

新《市组织法》提高了省辖市的设市条件。原按“凡人口满二十万之都市，得依所属省政府之呈请暨国民政府之特许建为市”，调整为“人口在三十万以上者；人口在二十万以上，其所收营业税、牌照费、土地税，每年合计占该地收入二分之一以上者”。此次调整后不久，即裁撤安庆、蚌埠、芜湖等若干原已设之市。

安庆市、芜湖市、蚌埠市（1930年）

▲来源：《安徽建设》

说到这里，

有人不禁要问——

合肥建市的探索之路，

又是怎样进行的呢？

且听下回分解！

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编辑 | 淝南居士

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