阿富汗终止中企签订的25年石油开采合同，是何原因？有何影响？

内容提要：

2025年6月，阿富汗宣布终止与中企中亚石油天然气有限公司签订的25年阿姆河盆地石油开采合同，其单方披露的原因是中企未履行投资、钻探、雇佣当地人及社会责任等义务。本文分析终止原因及其对阿富汗经济、中企海外投资及中阿合作的影响，探讨未来合作前景。

一、阿富汗单方面宣布：终止与中企签订的25年石油开采合同。

据阿富汗《阿富汗国际》及黎明新闻台报道，2025年6月17日，阿富汗当局的矿业与石油部宣布，终止与新疆中亚石油天然气有限公司（以下简称中亚石油，当地名称Afchin）于2023年1月签署的为期25年的阿姆河盆地石油开采合同。

这一决定标志着阿富汗自2021年重新掌权以来，与外国公司签署的首个大型资源开采协议的破裂。

2023年，在阿富汗负责经济事务的副总理阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔 （Abdul Ghani Baradar） 和中国驻阿富汗大使在场的情况下，阿富汗当局与中亚石油和能源公司（CPEIC）签署合同，从该国北部的阿姆河盆地开采石油。项目由中国与阿富汗国有石油和天然气公司之间的合资企业具体操作，中方持有合资公司75% 的股份。这是自2021年重新掌权以来，阿富汗政府与外国公司签署的第一项大型公共商品开采协议。

该协议涵盖从北部省份 Sar-e Pol、Jowzjan 和 Faryab 省的4,500平方公里区域开采石油。预计随着时间的推移，它将从每天200吨石油生产扩大到20,000吨石油。据悉，根据这一合同，中亚石油承诺第一年投资1.5亿美元，三年共投资5.4亿美元。

该合同关键条款要求该公司在阿富汗境内建造一座炼油厂，并禁止原油出口。阿富汗发言人 Zabihullah Mujahid 此前证实，该协议包括一项条款：如果一年内未履行义务，则自动取消。

然而，阿富汗矿业和石油部尚未公开披露导致取消的具体违规行为。官员们现在已经邀请具有石油行业专业知识的国际公司审查无效协议的法律和财务文件，并正式表示对该项目的兴趣。

二、阿富汗为何终止与中企签订的长期合同？

据《阿富汗国际》报道，阿富汗矿业石油部发言人侯⻢雍6月17日称：“成立了一个部际联合委员会，在联合委员会进行正式调查后发现，承包公司一再忽视合同执行问题，多次违反协议，并且未能执行合同。根据主管经济事务副总理办公室的建议和总理办公室的命令，终止了与中亚石油签订的阿姆河流域石油合同”。

阿富汗矿业与石油部还在X平台发布声明称，合同终止的原因包括：未能按照协议中的规定进行投资，指定油井的钻探和勘探工作存在缺陷，缺乏必要的担保，未能雇佣阿富汗国民，以及在履行社会、环境和能力建设责任方面存在疏忽。

结合阿方的公开新闻报道与阿富汗矿业与石油部在X平台发布的声明阿富汗终止与中亚石油的合同，原因可归纳为以下几点：

一是未能按协议投资：合同要求中亚石油首年投资1.5亿美元，三年内总投资5.4亿美元。然而，阿富汗当局表示，中亚石油未按约定投入资金，导致项目进展停滞。阿富汗经济分析师穆罕默德-纳比（Mohammad Nabi Afghan）指出，缺乏投资直接影响了油田开发效率，对急需经济收入的阿富汗不利。

二是钻探与勘探工作缺陷：阿富汗方面称，调查发现，中亚石油在指定油井的钻探和勘探工作中存在技术或执行上的不足，未能达到合同标准。这可能与项目管理、设备或技术能力不足有关，具体细节阿富汗方面尚未公开。

三是未提供必要担保：阿富汗方面称，中亚石油未能提供合同要求的财务或履约担保，增加了阿富汗政府对项目可靠性的担忧。担保的缺失可能反映了中企在项目规划或风险管理上的不足。

四是未雇用阿富汗国员工：合同要求这个项目必须优先雇用当地员工，以促进阿富汗就业和经济发展。然而，阿富汗当局指出，中亚石油未履行这一义务，忽视了当地劳动力市场的需求。阿富汗单方面指责这种做法不仅违背合同，还可能引发当地社区的不满。

五是忽视社会与环境责任：阿富汗方面指责中亚石油在履行社会责任（如社区发展项目）及环境责任（如环境保护措施）方面存在疏忽。这在资源开采项目中尤为敏感，可能导致环境破坏或社会矛盾。

六是违约行为严重：阿富汗当局强调，这些违约行为并非单一事件，而是“多次违反协议”的结果。合同中“一年未履约则自动终止”的条款为阿富汗提供了法律依据。

此外，阿富汗当前的政治与经济环境也可能加剧了阿富汗对合同执行的严格要求。

自2021年掌权以来，阿富汗急需通过资源开发提振经济，吸引外国投资以改善财政状况。面对中亚石油的履约问题，阿富汗可能选择果断终止合同，以向其他潜在投资者展示其维护国家利益的决心。

三郎以上分析，均基于阿富汗的单方面的官方声明及阿富汗声称的调查结果。中企方面目前未对阿富汗的决定发表公开的意见，所以三郎已无法判断阿富汗单方面所声称的终止合同的原因是否存在误解、有意抹黑或其他问题。

三、阿富汗终止中资企业的石油合同，对双方合作及影响。

阿富汗终止与中亚石油的合同，对阿富汗经济、中企海外投资及中阿双边关系都将产生深远影响。

1，对阿富汗经济的影响。

阿姆河盆地油田被认为是阿富汗经济复苏的关键，探明储量约8700万吨，开发潜力巨大。合同终止导致短期内石油开采计划受阻，可能延缓阿富汗的财政收入增长。经济分析师穆罕默德-纳比指出，阿富汗迫切需要石油资源开发来支持基础设施建设和公共服务，合同失败可能迫使阿富汗重新评估外国合作伙伴的选择标准。

然而，阿富汗当局迅速邀请国际公司参与竞标，显示其希望尽快恢复项目。这可能吸引西方或其他亚洲企业进入，但新合同的谈判和实施需要时间，且国际公司可能因阿富汗的政治风险而犹豫。特别是考虑到中国对阿富汗的大力支持，但中方企业在阿富汗的投资项目仅一年就被单方面宣布终止，也向其他有意投资阿富汗的国际投资者得好好掂量阿富汗的投资环境。

2，对中企海外投资的影响。

中亚石油是国有企业中国石油天然气集团公司的子公司，其在阿富汗的失败可能对中企海外投资形象造成负面影响。近年来，中国通过“一带一路”倡议积极拓展中亚和南亚的能源合作，阿富汗被视为重要节点。合同终止可能引发外界对中企项目管理能力、履约能力和适应复杂地缘政治环境能力的质疑。

此外，阿富汗项目的失败可能促使中企在未来海外投资中更加注重风险评估和合同执行。例如，合同要求在阿富汗建设炼油厂并禁止原油出口，可能因技术和经济可行性问题导致执行困难。中企需在进入高风险地区前，完善项目规划、加强与当地政府的沟通，并确保履行社会与环境责任。

与此同时，中企必须在海外投资项目中，更多地从市场角度、经济角度评估投资的可行性，减少外交关系对项目的评估影响。因为外交关系与投资环境是两个范畴，不能与投资环境混为一谈。

这也提醒我们的外交部门，尽量减少利用中企对外投资作为外交工具来使用，以减少对外投资的损失。

3，对中阿合作的影响。

自2021年阿富汗重新掌权以来，中国与阿富汗保持了相对稳定的外交关系，重点在经济重建和资源开发领域。2023年的石油合同是中阿合作的重要里程碑，体现了中国对阿富汗能源市场的信心。然而，合同的终止可能使双方关系蒙上阴影。阿富汗在声明中强调终止决定基于合同违约，而非针对中国本身，但这仍可能影响中国对阿富汗的投资热情。

从长远看，阿富汗急需外国投资以稳定政权，而中国在能源和基础设施领域的经验使其仍具吸引力。双方可能通过重新谈判或新项目恢复合作，但前提是解决信任问题并完善合同条款。

【作者：徐三郎】