川观智库·金融研究院丨从陆家嘴到西部腹地，四川如何承接八项重磅金融开放举措？

6月18日至19日，在中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会和上海市人民政府在沪共同主办的2025陆家嘴论坛上，一系列重磅金融政策举措发布。

其中，中国人民银行行长潘功胜表示，将实施八项金融开放举措：设立银行间市场交易报告库，设立数字人民币国际运营中心，设立个人征信机构，在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，发展自贸离岸债，优化升级自由贸易账户功能，在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新，会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。

这八项举措，既是国家深化金融改革、强化高水平开放的重要部署，也为地方金融体系提供了有力的政策引导与现实启示。对于正处于“双转型”关键阶段的四川而言，不仅是信号，更是契机。究竟如何把握契机、承接好重大政策机遇？川观智库邀请资深专家进行了分析解读。

看政策：

从“工具式开放”向“体系性开放”跃迁

“八大金融开放举措，释放出我国在全球经济深度调整背景下，坚持推进高水平对外开放、完善现代金融体系、强化金融支持实体经济导向的清晰信号。”四川大学经济学院教授、博士生导师顾婧表示，此次政策组合体现出“三重导向”：托底市场预期、深化体制改革、稳定增长动能，展示出货币当局在稳增长与防风险之间寻求平衡、着眼中长期制度建设的战略定力。

逐条来看，本轮八项金融开放举措中的第2、4、5、6、8项是涉外金融，其余3项是对内的，其中第1项与第3项是金融基础设施建设，第7项是新金融业务。

四川师范大学商学院副教授钱茜分析认为，这些举措聚焦于三个关键方向：一是夯实基础设施，如银行间交易报告库与征信系统建设，提升金融资源配置的透明度与精准性；二是打通跨境资金流通机制，推进数字人民币、自由贸易账户、自贸离岸债等制度创新，提升我国金融体系的全球嵌入度与资本配置效率；三是丰富风险管理工具与政策工具箱，如外汇期货、碳减排支持工具、科创债风险分担机制试点等，推动市场稳定性和服务能力的跃升。“不难看出，这些举措不仅着眼于短期稳市场、提信心，更着力于中长期的制度现代化与功能重构，体现出从‘工具式开放’向’体系性开放‘的重要跃迁。”

看机遇：

四川应以制度承接推动金融开放

作为西部经济大省与科技创新高地，四川面临着一方面加快布局先进制造、绿色能源、生物医药等战略性新兴产业，另一方面推动中小科技企业“专精特新”化发展的双重任务，亟需更加精准的金融支持和制度供给。

当陆家嘴的政策“暖风”吹至西部腹地，四川该如何承接？顾婧给出了四点建议：

首先，结构性货币政策工具创新及科技创新债风险分担机制的落地，为四川构建“西部金融创新走廊”提供了制度样本。依托天府金融谷、自贸区成都片区等功能平台，四川可引导地方银行、创投机构、政策性担保体系共同参与，构建“科技债+风险共担+场景导入”模式，提升科创企业融资可得性与资本市场通达度。

其次，数字人民币国际运营体系与跨境支付机制的建设，为四川深化成渝地区双城经济圈、加强与RCEP等区域合作国家的经贸互动提供了关键金融基础设施支撑。特别是对成都、泸州、宜宾等外向型工业城市而言，数字人民币的跨境结算功能将助力打造人民币流通试验区，提升本地产业链在全球价值链中的结算效率与货币主导力。

第三，金融基础设施建设如银行间交易报告库与个人征信系统的强化，对于提升四川金融资源配置效率与信用透明度至关重要。四川应在“天府信用通”等本地征信平台基础上，加强与全国性征信机构的数据贯通，提升对小微企业和科创企业的信用识别精度，推动普惠金融与信用金融融合发展。

第四，自贸离岸债与离岸贸易金融服务创新，为四川作为“一带一路”向西开放枢纽提供了新抓手。结合自贸试验区成都、泸州片区优势，可探索设立“离岸金融创新功能区”，对接香港、新加坡等国际金融中心，提升西部地区的跨境融资能力和国际资本吸引力，形成“内陆自贸+离岸通道+金融开放”联动格局，着力打造具有四川特色的区域金融高地，助力地方经济实现从要素驱动向制度型开放引领的高质量跃升。