创新构建“六位一体”机制

新甘肃·甘肃日报记者 马国顺

粮食安全是“国之大者”，保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。

甘肃省在建设高标准农田实践中，创新构建起“六位一体”建设管理机制，通过党政同责强化组织领导、制度创新完善政策保障、分区施策优化资源配置、全周期监管确保工程质量、智能升级引领创新发展、专项整治破解难点堵点，全面提升农田建设质量与管护水平，为全省粮食产量连续5年稳定在1200万吨以上筑牢了根基。截至2024年底，甘肃已累计建成高标准农田3010万亩，将“望天田”变为“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的丰产田。

日前，农业农村部《高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动专刊》第11期，刊发《甘肃：健全机制高质量推动高标准农田建设》一文，肯定了甘肃省在开展高标准农田建设中取得的积极成效。

党政协同强保障 制度护航促成效

甘肃省是传统农业大省，生态环境脆弱、农业发展基础薄弱是多年来面临的最大困难。省委、省政府高度重视高标准农田建设工作，将高标准农田建设作为扛牢粮食安全政治责任的核心抓手，成立由分管领导任组长、14个省直部门参与的协调推进领导小组，形成了“上下贯通、点面结合、条块联动”的工作格局。2023年、2024年，全省连续两年召开高标准农田建设现场会，以实地观摩推动经验推广，高起点、高标准加快推进全省高标准农田建设。

省农业农村厅将高标准农田建设列为全省农业农村部门的“一号工程”，积极构建制度保障网络。自2019年以来，先后会同发改、财政、水利、自然资源等部门配套出台涵盖项目全过程建设的28个系列文件。其中，《甘肃省高标准农田建设管理条例》是全国首部省级高标准农田建设地方性法规，形成了以《条例》为统领的“1+1+6”政策体系。在激励机制上，2023年至2024年，省财政累计投入1亿元奖励建设成效突出的4市10县，发放贷款贴息近2800万元，撬动银行贷款超10亿元；同时建立“奖优罚劣”机制，对11个建设滞后县区暂停安排新任务，树立“大干大支持、多干多支持、干好多支持”的鲜明导向，持续放大全力支持高标准农田建设的明确政策信号。

科学论证分区施策 全周期监管筑牢防线

甘肃省立足省情实际，围绕“水”这一关键要素，优先将有水源保障的永久基本农田全部建成高标准农田。对全省农业耕地实施分区域差异化建设策略，将全省划分为节水灌溉区与旱作农业区两大板块：节水灌溉区推行“小块并大块、分散变集中”高效节水灌溉模式，河西及沿黄县区亩均投入建设资金2300元以上，重点做好“节水”；旱作农业区则以“整山系、整流域”推进高标准梯田建设，中东部丘陵山区“引水上山”与“集雨补灌”并举，陇东旱塬区聚焦保墒增肥，不同区域亩均投入建设资金1600元以上。

同时，省级层面通过实行“周调度、月研判、季通报”机制，开展“春季攻坚”“秋冬大会战”，加快进度推进高标准农田建设提质增效，已连续5年超额完成国家建设任务，让有限资源在精准配置中释放出最大效益。

此外，为“建一亩成一亩、建一亩能产生一亩的建设效益”，甘肃省各地各部门坚决守牢高标准农田建设质量生命线，构建起覆盖全流程的监管体系。省级组建“1处3站”近100人的专业监管队伍，市县监管力量从之前的1至2人平均增至3至5人；建立91人专家库开展项目初设省级提级预审，将质量关口前移。省级质量抽验比例提升至20%，引入第三方机构开展专项抽测，对参建单位实行“A、B、C、D”信用评价管理，坚决清退失信主体。同时推行资金专账管理，畅通省市县三级监督热线。在建后管护方面，建立“省县配套管护资金、乡村落实管护责任”的长效机制，将管护资金、管护人员、管护责任落实到每个地块，把管护责任延伸到“最后一公里”，确保损毁的农田设施能及时发现、有效修复，实现高标准农田设施“建得好、管得住、用得久”。

因地制宜积极探索 探寻创新发展新路径

全省在高标准农田建设中积极打造示范引领样本，因地制宜寻求在高标准农田建设中实现创新突破的升级路径。

近年来，省级财政投入支持1.5亿元，遴选8个高标准农田建设高效节水灌溉县，在原有“田、土、水、路、林”等工程措施的基础上，开展20万亩水肥一体智能化改造、机井智能改造和气象、墒情、虫情、苗情、水情监测等数据采集传输建设，运用物联网、大数据和5G等技术手段，精确掌握农田水分状况、土壤肥力等信息，精准灌溉、精细化施肥(药)、最大限度提高资源利用效率，打造可复制可推广的模式，为建设“升级版”高标准农田探寻路子，取得了一些实效，并得到农业农村部在全国推广介绍。

甘肃省高度重视高标准农田建设“回头看”环节，开展高标准农田建设突出问题专项整治，聚焦规划设计不合理、招投标不规范、施工质量不达标等5大问题，实行“问题整改与案件查办”双轨推进。成立由省农业农村厅牵头的工作专班与省纪委监委主导的监督专班，建立“立行立改、分阶段整改、长期推进”的三级整改机制，同步推进国家审计署专项审计与财政部交叉检查问题整改，以“零容忍”态度筑牢农田建设廉洁防线，有效提升农田建设的质量与管护水平。