行政复议听证会是开庭吗？行政复议可追加共同当事人或第三人吗？

老张最近遇到件烦心事：自家商铺因招牌尺寸被城管处罚，他申请了行政复议。昨天收到通知要开“听证会”，老张心里直打鼓：“这听证会跟电视里法院开庭一样吗？我能把隔壁几个同样被罚的店主一起拉来评理吗？”

听证会 vs 开庭：形似神不同

行政复议原则上：不“开庭”，书面审查是主流

根据《行政复议法》的规定，行政复议主要采取书面审查的方式。也就是说，复议机关通常会根据申请人、被申请人提交的书面材料（申请书、答复书、证据等）直接作出决定。

虽然书面审查是基础，但可能启动类似“开庭”的听证程序。这就是行政复议听证会，它有点像开庭的“表亲”，该有的环节一个不少：

✅ 工作人员会核对到场人员身份（书记员/记录员）；
✅ 主持人宣布纪律和案由；
✅ 双方陈述、举证、互相辩论（原被告交锋）；
✅ 目的都是查明真相，保障公正。

但骨子里，它俩大不相同：

也就是说，行政复议一般不“开庭”，靠书面材料就能定案；但遇上复杂大事或自己有理说不清时，完全可以申请“开庭式”听证，把道理当面辩明白

复议时，能拉上“队友”或“相关人”吗？当然可以！

1. 追加“共同当事人” —— 抱团说理

当多个申请人因同一个处罚决定（比如同一栋楼商户都被罚），或同类行政行为（比如同一片区多家餐馆因同类问题被查）申请复议时，复议机关可依职权或经当事人同意，将大家合并审理。这就叫追加共同当事人。

好处：避免重复调查，统一处理标准，高效化解矛盾。好比老张拉上隔壁店主一起举证，更能说明片区招牌规范的共性问题。

2. 追加“第三人” —— 利害关系人登场

如果复议结果会影响其他利害关系人，复议机构可主动通知，或由其自己申请，作为第三人加入复议。

关键点：第三人与被审查的行政行为或案件结果有法律上的利害关系。

比如：

老张商铺被征收，隔壁李老板认为补偿方案会影响自家客流和租金，可作为第三人参与复议；

某公司许可证被吊销，其下游合作商因合同无法履行遭受损失，也可申请作为第三人。

法律依据：《行政复议法》及《行政复议普通程序听证办法》明确规定，复议机构应保障利害关系人作为第三人参加的权利（办法第二条、第五条）。

哪些复议案必须开听证会？老百姓能申请吗？

根据《行政复议普通程序听证办法》第三条，以下六类重大复杂案件，复议机构必须组织听证：

涉国家利益或重大公共利益；
群体性纠纷或社会关注度高；
新行业、新领域、新类型争议（如网约车监管、直播带货处罚）；
证据疑点多、事实争议大；
法律关系错综复杂；
其他重大疑难案件。

即使不属于上述类型，只要申请人提出听证申请，复议机构认为有必要，也可组织！（办法第三条第二款）

参加听证，这些权利要握紧

提前5天获通知：时间、地点、事项需书面告知（办法第四条）；

可委托“帮手”：提交授权书即可由代理人出面（办法第五条）；

线上线下灵活选：经各方同意且条件允许，可全程线上视频听证（办法第十六条）；

全程零费用：政府买单，不向当事人收取分文（办法第十九条）；

笔录即依据：最终复议决定必须基于听证笔录和查明的事实作出（办法第十九条）。

总结：

听证会 ≠ 开庭：它是行政机关内部查清事实的“质证会”，程序规范但更灵活；

复议可“加人”：因同一行为或同类行为争议可追加共同当事人；案件结果有利害关系者可成为第三人；

听证非特权：重大复杂案件必须开，普通案件依申请也可开；

权利要知晓：提前通知、委托代理、线上参与、免费听证、笔录为凭——都是你的法定权利。

本文依据：
《行政复议法》
《行政复议普通程序听证办法》