守护村集体“钱袋子”！广汉创新探索农村“三资”管理新模式

村里的集体总资产具体有多少？钱用在哪些方面？每个项目到底花了多少？产生了怎样的效益……农村集体“三资”(资金、资产、资源)，是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础，也是群众关心关注的焦点。

为加强农村集体“三资”管理，促进农村集体经济健康发展，今年以来，广汉市农业农村局进一步优化管理措施，创新数智手段，精准施治发力，不断提升农村“三资”管理制度化、规范化、数字化水平，探索形成了制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、手段先进的“广汉模式”，助力乡村振兴高质量发展。

专属一码，“扫”得明明白白

6月的傍晚，清凉的微风吹走白天的暑热，广汉市三水镇国防村的村道上，村民们三三两两地散步。在一处鱼塘边，村民张大姐看到一块“广汉集体资产数字身份证”的牌子，好奇地停下了脚步。

在这块牌子上，有一个二维码，旁边写着：重拳治风腐、监督惠民生、规范促治理，落款是广汉市纪委监委和广汉市农业农村局。张大姐随即拿出手机，扫描上面的二维码，立即显示出：基本信息——资产名称“鱼塘15亩”，以及具体的资产编号、购/建时间、资产原值等；权属信息——资产权属“三水镇国防村股份经济合作联合社”，以及详细的资产性质、资金来源、资产状态等；经营信息——承租主体、合同金额、开始和截至日期、支付方式也都明确标示。

“这个好用，集体资产的项目情况，手机直接一扫二维码就出来了，每一项都说得明明白白。如果我们村民有什么意见和建议，这里面还专门有个“我有话说”，点击进去就能反映，真的是太方便了。”张大姐笑着说。

集体财务收支报告会现场。孔继红供图

“集体资产数字身份证”是广汉市的创新之举，集体资产的每个项目都有一个专属二维码。广汉市农业农村局以推进村级集体资产管理数字化改革为抓手，积极推行农村集体资产“阳光码”，张贴在固定资产上，农民群众随时可扫码查询集体资产情况，实现农村集体资产一码公开、一键查询。

同时，在“阳光码”的基础上叠加“一键举报”功能，农民群众可一键发送诉求，集体经济组织需在限期内回复。如反映问题无法解决，则交由政府监管部门进行处置，让百姓足不出户便可解决烦心事、揪心事、操心事，实现“数据多跑路，群众少跑腿”的目标，有效提升基层矛盾纠纷的办理化解效率。

公示一列， “晒”得清清楚楚

“以前村务公开栏上的账看不太明白，对村集体的经济收入支出知之甚少。现在好了，我们可以通过这个财务公开栏清楚地看到各项收入和支出动向，这也让我们更加关心村里的发展，真是不错!”在金鱼镇和兴社区，居民王宏源站在村级财务公开栏前，满意地说。

在这份《集体资产》公示中，包括“我家主要资产”“主要资产收入”，以及“固定资产台账”和“经营性资产台账”。其中，在“固定资产台账”中，则详细列举了场镇三棵树老村公所、老君观文化广场、现代农业道路和沟渠等多个项目的来源、取得时间、数量、单价、用途等；“经营性资产台账”则包括育秧中心厂房、乡风文明提升项目等的名称、甲方、乙方、流转面积、单价、签订时间、合同起止日期、承包年限等，都让人一目了然。

为进一步推动农村“三资”管理规范运行，广汉市全面检查督促农村集体开展“三资”核查、成员身份界定、股权配置和股份量化、完善管理架构等重点工作，全面构建农村集体“资源、资产、资金”三本台账。目前，全市共清理并录入德阳市“三农”综合服务平台的农村集体资源498宗，集体资产8110宗。

同时，针对农村集体资产、财务、股权等群众急难愁盼问题，先后印发了《广汉市XX村(组)集体经济股份合作社(联合社)财务及资产管理制度(示范文本)》《广汉市农村集体经济组织固定资产管理办法》等规范性文件。

此外，制定《广汉市农村集体“三资”管理办法》，创新构建农村集体“三资”正负面清单、预决算两项制度，督促农村集体经济组织将年度财务计划，各项收支和收益分配情况“晒”在阳光下，让群众心中都有一本“明白账”，推动农村集体经济运行规范化。

平台一建，“管”得规规矩矩

随着农村改革的深化和集体经济规模的扩大，传统的“三资”监管方式已难以满足现代化管理需求。为此，广汉市农业农村局以数字化改革为抓手，率先依托德阳“三农”服务监管平台，创新设立了“广汉市村级财务审核中心”，构建起全链条闭环管理体系。

依托“广汉市村级财务审核中心”，实行“村财镇管县规范”的财务管理模式，采用“村(组)申请—镇(街)初审—市村级财务审核中心线上复审—银行转账支付—结果实时公开”的方式，并将信息化、大数据与纪检监察工作深度融合，有效对村级资金运行的事前、事中、事后环节进行即时监测，做到“数据一个库、监管一张网、管理一条线”，实现了对村级资金、资产、资源、经济合同、财务公开等全方位、无缝隙监管。

广汉市农业农村局还联合广汉市纪委监委、财政、审计等部门，创新由个案梳理到类案监督再到系统施治模式，借鉴“三清行动”经验，梳理了6类30条农村集体“三资”领域风险点，制定《广汉市农村集体经济组织履职风险防范清单》下发至镇、村，实现农村集体“三资”管理照单监督、系统防控。目前，共组织开展市级督查指导15次、镇(街)交叉检查1次，全市11个镇(街)76个村(社区)全覆盖，推动镇村完善规章制度228条。

与此同时，广汉市依托德阳市“三农”综合服务平台，积极推行电子记账，各类票据、合同实现同步上传，推动无纸化审批，农村财务管理电算化率达到100%，切实为基层工作者减轻了负担。

“通过线上平台报账，财务工作量减少了一半以上。”高坪镇白里社区干部表示，基层数据统计工作琐碎而繁重，需兼顾专业工作与专项调查，现在村集体“三资”全要素入库，以往耗时两天的工作，现在半天不到就能完成，工作效率大幅提升。

红利一算，“领”得欢欢喜喜

2024年底，广汉市三星堆镇三星村举办了集体经济分红大会，共发放了超过31万元的分红资金，惠及全村6259名村民。活动现场洋溢着喜悦与欢笑，村民们切实感受到了这趟“共富列车”所带来的实惠与红利。这也是三星村历史上首次分红。

三星村股份经济合作社在上一年的运营发展期间成绩斐然，联合社创造的净利润可分配收益达53万元，实现了递增创收120万元。依据在可分配收益中提取不超过70%用于分红的原则，每位村民都获得了分红。三星村党委书记罗绪福介绍道：“我们深度挖掘‘三资’优势，采用多元模式，让每一位村民都成为股东，在村集体经济组织的有序引导下，人人都能从中受益。”

为了让群众切实感受到集体经济发展带来的红利，广汉市严格落实省、市农村集体产权交易规范。2024年全市农村产权累计挂牌成交565宗，成交金额4.57亿元。盘活两项改革撤并村村部等闲置资产资源151处，集体资产阳光交易额同比增长333.12%，全市村集体经济收入增加3530万元。推动5镇8村集体经济组织实现分红57万余元，惠及群众1.2万余人。

村民分红。孔继红供图

另一方面，积极深化农村集体“三资”管理改革，力求通过制度创新和实践探索，提升农村财务管理透明度。

作为广汉首个村集体财务预算制试点社区，高坪镇白里社区前期通过深入调研、广泛纳谏，全面清查了资金与资产资源，制定了详尽的实施方案，并依据“四议两公开”原则，表决通过了年度财务预算。社区定期召开理财会议，向村民公开并解释村级财务收支情况，接受村民的监督与质询。这一系列举措，不仅提升了财务管理的科学性与透明度，更让村干部有更多精力投入到发展集体经济、服务群众的工作中去。

“三资”底数更清更明、村务公开更快更准、干部工作更实更廉、群众心里更平更顺……“作为‘三资’管理关键一环，我们将进一步做好农村集体财产的分类目标管理，为乡村全面振兴提供有力支撑，释放‘三资’更大潜能。”广汉市农村土地与集体资产指导站站长张芸芸介绍，目前，广汉市农村财务按时公开率达到100%，所有农村(社区)均已实现集体“三资”管理数字化、公开电子化、监督多元化。(孔继红)