全链条优化：大气污染防治绩效提升的内涵与路径

一、政策背景：顺应时代呼唤，开启防治新篇

近年来，我国以前所未有的力度推进大气污染防治，空气质量总体改善成效显著。然而，大气环境形势依旧严峻复杂，部分地区污染问题仍未得到根本解决。在京津冀及周边地区，秋冬季大气扩散条件较差，工业排放、燃煤取暖、机动车尾气等多源叠加，导致 PM2.5 浓度居高不下，重污染天气频发。以 2023 - 2024 年秋冬季为例，该区域多个城市 PM2.5 平均浓度超过国家标准，重污染天数较其他季节明显增多。

在汾渭平原，受地形地貌和产业结构影响，大气污染物容易积聚。当地以煤炭为主的能源结构和传统高耗能产业占比较大，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量可观，给大气环境治理带来巨大挑战。同时，随着我国城市化和工业化进程加速，机动车保有量持续攀升，移动源排放对大气污染的贡献率不断上升，部分城市臭氧污染问题日益凸显，夏季臭氧超标天数逐渐增多。

在此背景下，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，为大气污染防治工作锚定新方向。计划明确提出，到 2025 年，全国地级及以上城市 PM2.5 浓度比 2020 年下降 10%，重度及以上污染天数比率控制在 1% 以内；氮氧化物和 VOCs 排放总量比 2020 年分别下降 10% 以上等目标。此外，计划还强调要加强重点区域、重点行业和重点污染物协同治理，推动形成减污降碳协同增效的治理模式。提升大气污染防治绩效，正是响应国家政策号召，突破当前防治瓶颈的关键举措，对推动空气质量持续改善、实现美丽中国建设目标意义深远。

二、大气防治绩效提升的内涵

大气污染防治绩效提升，并非简单的污染物减排，而是一个涉及多领域、多环节、多主体的系统性工程，是涵盖从源头防控、过程治理到末端管控的全链条优化升级，更是实现环境、经济与社会协调发展的重要路径。

在源头防控层面，它要求从产业规划和能源结构调整的宏观视角出发，淘汰落后产能，推动产业绿色转型。例如，在钢铁行业，鼓励企业采用短流程炼钢工艺替代长流程工艺，大幅减少铁矿石烧结、焦化等环节产生的污染物；在能源领域，大力发展太阳能、风能等清洁能源，降低对煤炭等高污染化石能源的依赖。以某北方工业城市为例，通过关停高污染的小型燃煤锅炉，推广使用天然气和电采暖，采暖季 PM2.5 浓度显著下降，从源头减少了污染物的产生量。

生产过程治理环节，大气污染防治绩效提升强调采用先进生产工艺与清洁技术，降低能耗与污染物生成量。化工企业可通过优化反应条件、采用密闭生产设备，减少挥发性有机物的无组织排放；陶瓷生产企业利用新型辊道窑技术，提高能源利用效率，降低氮氧化物和粉尘的产生。这些技术创新不仅实现了污染物减排，还能提升产品质量和生产效率，为企业带来经济效益。

末端管控阶段，运用高效治理设施与科学管理手段，确保污染物稳定达标排放且尽可能降低排放浓度。例如，火力发电厂安装超净排放装置，使烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度远低于国家标准；工业涂装企业采用 “吸附 - 脱附 - 催化燃烧” 组合工艺处理废气，实现挥发性有机物的高效去除。同时，引入智能化管理系统，对治理设施运行状态进行实时监控和数据分析，保障治理效果。

大气污染防治绩效提升的最终目标，是实现环境效益、经济效益与社会效益的协同共进。通过降低污染排放，改善空气质量，保障公众健康，提升居民生活幸福感；推动企业技术创新和产业升级，增强企业竞争力，创造绿色就业岗位；减少因大气污染引发的医疗支出和生态修复成本，实现以最小的资源环境代价获取最大的发展红利，为实现可持续发展奠定坚实基础。

三、实现路径探索

从产业结构调整到生产技术革新，大气污染防治绩效提升的全链条优化离不开具体措施的落地生根。如何将理念转化为实际行动，破解重点行业污染治理难题、攻克技术瓶颈、强化监管效能？接下来，将从超低排放管控、移动源门禁视频监控、VOCs 挥发性有机物治理、用电监控等维度，深入探讨大气污染防治绩效提升的实践路径。

1.超低排放管控：树立行业标杆，引领深度治理

以水泥、钢铁、焦化等重点行业为突破口，推进超低排放改造。在水泥行业，对熟料煅烧窑尾，要求在基准含氧量 10% 的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别达到不高于 10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³ 超低限值；窑头及其他主要产尘工序，颗粒物有组织排放浓度不高于 10mg/m³。通过配备低氮燃烧器、采用分级燃烧及高效除尘等技术，实现污染物大幅削减。同时，制定配套激励政策，如减少错峰生产时间、给予环保税收优惠等，鼓励企业积极开展超低排放改造，带动行业整体环保水平提升。超低排放管控平台依托先进物联网与大数据技术，构建全流程、可视化的污染治理监测体系，实现排放数据实时采集、智能分析与动态预警，精准定位治理薄弱环节，辅助企业优化环保措施，助力监管部门高效施策，以科技赋能绿色发展，推动环境治理迈向精细化、智慧化新阶段。

2.移动源门禁视频应急管控：精准管控移动源，降低尾气排放

在物流园区、工业企业、重点用车单位等重点场所安装移动源门禁视频监控系统，对进出车辆进行实时抓拍与信息识别。结合车辆排放检测数据，建立移动源排放数据库，精准掌握车辆排放状况。对高排放老旧车辆实施限行、禁入等措施，倒逼车主淘汰更新。同时，大力推广新能源车辆在园区及厂内运输的应用，完善充电基础设施建设，给予购车补贴、运营补贴等优惠政策，提升移动源清洁化水平，有效降低移动源尾气排放对大气环境的污染。

3.VOCs 挥发性有机物治理：聚焦关键污染物，破解臭氧难题

针对工业涂装、包装印刷、化工等 VOCs 排放重点行业，开展深度治理。推广使用低 VOCs 含量的原辅材料，从源头减少挥发性有机物产生。优化生产工艺，加强废气收集，提高收集效率，减少无组织排放。采用吸附浓缩 - 燃烧、生物处理等高效治理技术，对收集的废气进行深度处理，确保达标排放。

值得注意的是，部分企业仍在使用活性炭吸附技术处理 VOCs 废气，但存在活性炭装填量不足、更换周期长等问题导致治理效率低下。一些小型包装印刷企业，为节省成本，使用碘值低、吸附性能差的活性炭，且活性炭使用数月甚至一年才更换一次，无法有效吸附废气中的 VOCs，致使排放不达标。对此，可建立VOCs活性炭低效预警平台，监控企业治污设施在有效合规运行情况下的活性炭净化效率数据，为每个企业量身定制活性炭的更换频次和时间节点，降低企业负担。同时，可通过监测数据分析各品牌活性炭的实际质量，帮助企业筛选性价比高的活性炭。

4.用电监控：巧用科技手段，强化监管效能

在企业污染治理设施上安装用电监测监控设备，实时监测设备运行的电流、电压、功率等参数，通过数据分析判断治理设施是否正常运行、运行效率是否达标。一旦发现设备异常停运或运行参数偏离正常范围，系统立即发出预警，监管部门可及时介入调查处理。用电监控不仅降低了人工监管成本，还能实现 24 小时不间断监管，确保企业污染治理设施稳定运行，让污染物治理 “有迹可循”，提升大气污染防治监管的科学性与精准性。

大气污染防治是一场没有硝烟的持久战，更是一场需要全民参与的攻坚战。政府部门需进一步完善政策法规，加大监管力度，强化跨区域联防联控机制，将大气污染防治绩效提升纳入地方考核体系，以刚性约束推动责任落实；企业作为污染治理的主体，应主动承担社会责任，加大环保投入，积极采用新技术、新工艺，实现绿色生产转型；科研机构要持续发力，加强大气污染治理技术研发，攻克治理难题，为防治工作提供技术支撑；公众也应增强环保意识，践行绿色出行、低碳生活方式，主动参与环保监督，形成全社会共治共享的良好氛围。唯有凝聚各方力量，久久为功，才能真正提升大气污染防治绩效，让蓝天白云常驻，为子孙后代留下一片洁净蓝天。