美英达成贸易协议条款，英国过早服软还是以退为进？

21世纪经济报道记者赖镇桃 广州报道

在全球挑起贸易战后，美国政府终于正式签署了第一份贸易协议。

据央视新闻报道，当地时间6月16日，美国白宫发表声明表示，美国总统特朗普与英国首相斯塔默共同宣布了贸易协议的一般条款。据悉，在一般条款中，美国计划为英国汽车进口设定每年10万辆的配额，征收关税税率为10%。在英国满足某些要求的前提下，美国计划迅速对英国生产的钢铝制品以及某些衍生钢铝制品设定“最惠国”税率配额。

特朗普称与英国的关系“非常好”，同时举起自己刚刚签署的文件说道：“我们签了，就这么定了。”

据新华社报道，特朗普和斯塔默是在G7峰会期间签署这份贸易协议的。但随着美国总统特朗普16日晚提前回国，多国期待在会议期间与美国就贸易谈判取得突破的希望落空。

在受访专家看来，英美贸易协议为其他国家提供了一个参考，但是英国为了换取美国的关税减免也做出了很大让步和妥协，这不一定能为许多国家所接受。

为什么是英国？

据新华社报道，特朗普8日在白宫宣布，美国与英国达成一项新的贸易协议，部分撤回特定领域的关税，进一步扩大双方产品的市场准入。不过，美方此前加征的10%所谓“对等关税”也未取消。

这周一，美国和英国签署的贸易协议基本延续了上个月达成的协议框架。据央视新闻报道，在一般条款中，美国计划为英国汽车进口设定每年10万辆的配额，征收关税税率为10%。此外，双方承诺通过建立某些航空航天产品的免关税双边贸易，来强化航空航天和飞机制造的供应链。美国废除了此前三项行政命令中对英国航空航天业征收的关税。作为交换，英国扩大了从美国进口牛肉、乙醇、谷类等农产品和一些工业品的市场准入。

北京外国语大学国际关系学院教授王朔向21世纪经济报道记者分析，从已公开的协议条款可以看出，英国实则接受了不少美国较为苛刻的条款，比如在农产品方面，英国和欧盟本来都有严格的农产品标准，基本很难接受美国的转基因食品，但英国这次允许增加美国的牛肉、谷物进口是罕见地破例，还有2023年英国对美出口的平均关税不到2%，现在也被迫接受10%的基准关税。

在王硕看来，英国之所以会如此急于和美国达成协议，甚至愿意接受部分明显偏向美国的条款，也有着多重考量。首先是从经济体量看，英国没有足够大的实力和资本，可以发起反制措施与美国开展长期博弈。其次，脱欧后的英国在国际影响力上大不如前，因而会选择主动对美妥协以强化美英传统盟友关系。再者，英国也对美英关系抱有一定幻想，认为英美达成协议后可以推进双方在政治、经贸、金融等多方面的合作，有利于英国的长远利益。

钢铝、药品问题仍在拉锯

在5月8日，特朗普宣布和英国达成贸易协议框架时，据新华社报道，英国出口至美国的钢铝产品的关税将被取消。

但在这周双方签署的贸易协议里，钢铝关税仍然是个悬而未决的问题。据央视新闻报道，英国承诺努力满足美国对拟出口至美国的钢铁和铝产品供应链安全以及相关生产设施所有权性质的要求。在英国满足这些要求的前提下，美国计划迅速对英国生产的钢铝制品以及某些衍生钢铝制品设定“最惠国”税率配额。

复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长简军波向21世纪经济报道记者表示，美英在钢铝问题上的谈判进展缓慢，主要因为这个是美国政府对全球所有国家的征税措施，很难有例外。

而在药品问题上，双方目前也仍未达成一致。美国和英国承诺就原产于英国的药品和药物成分，就大幅优惠的待遇结果进行谈判。但前提是要根据第232条款对药品和药物成分的调查结果，且英国遵守某些供应链安全标准。

一直以来，特朗普政府不满美国医药公司在全球其他国家的售价明显低于美国国内售价。据对外经济贸易大学中国WTO研究院的报告，特朗普政府认为“美国人口占全球不到5%，却为全球制药行业贡献了约75%的利润，美国患者在无形中为全球低价药品和制药创新埋单”，因而为了追求“公平价格”，此前特朗普政府一再要求英国提高美国药品的采购和销售价格。

美欧谈判依旧推进缓慢

“对我们两国来说，这是非常美好的一天，是实力的真正标志。”斯塔默在16日签署英美贸易协议后说道。

简军波认为，美英贸易协议的签署整体上有利于英美的贸易平衡，这对英国来说算是比较好的结果，协议不会大幅度影响英美间贸易，尤其是英国对美国的出口，所以美英签署贸易协定后，或许可以起到稳定双边经贸关系的作用。

不过，美英快速达成协议只是个例，美国与其他国家的贸易谈判进展，大部分都还进展缓慢，双方陷在关键问题上持续拉锯。

据新华社报道，参加七国集团峰会的日本首相石破茂当天也与特朗普举行会谈。石破茂在会谈后的记者会上说，双方未能就取消关税达成协议。日本媒体和专家认为，汽车关税是日美贸易谈判的一大难点。

新华社称，欧美贸易谈判也未能在G7峰会期间取得进展。法国总统马克龙、意大利总理梅洛尼、德国总理默茨此前计划在峰会期间与美国就关税问题展开对话。

几天前，有媒体传出欧盟将有条件接受美国10%对等关税的消息，但据新华社报道，欧盟委员会首席发言人16日驳斥了这一传言，表示欧盟并未准备接受美国对欧盟出口商品征收10%的基准关税。欧美贸易谈判仍在进行，目前尚未达成任何协议。

“在对美谈判上，欧洲和英国的态度不太一样，欧洲大部分人对美方持怀疑态度，也比较支持采取反击措施，因为不知道特朗普政府什么时候又会反悔。”一位目前正在布鲁塞尔某政策研究机构的博士研究员告诉21世纪经济报道记者。

王朔指出，美欧贸易谈判在农产品、汽车、酒类、医药等领域都有着更复杂的矛盾，这些领域都触及欧盟的核心利益，也就很难像英国那样为了维护盟友关系，主动牺牲自身利益去做出让步。而且欧盟的经济规模远大于英国，所以也有更大的筹码和美国进行博弈，一边制定反制清单，做好战略自主的预案，一边寻求对美谈判，把美国拉回传统盟友体系的正常轨道。

简军波预测，欧美矛盾比较大，在农产品贸易和产业标准等方面存在较大的差距。但美英贸易协议一定程度上也提供了可资借鉴的模板，在欧美双方都提出比较明确的诉求下，还是有可能在双方都做出妥协的前提下达成协议的。

不过，惠誉解决方案旗下的研究机构BMI在上周发布的研报则警告，尽管美英贸易协议标志着华盛顿放弃了其极端立场，但效仿英美模式达成的后续协议，将会助推美国保护主义的升温。事实上，考虑到英国的特殊性，分析师预计美国和其他国家达成的协议会对他们自身更加不利。