这座一线城市破题产业园区运营，全国首个规范指向第五代产业园

深圳官网发布的通告

产业园区作为经济发展的重要空间载体，自20世纪70年代开始在全球迅速发展。随着我国经济发展的需要，产业园区也逐渐被各级政府所重视，产业园区的发展已成为参与全球制造业价值链分工的重要载体、优化产业空间布局的有力措施和推动区域经济协调发展的强大力量。

在深圳4420个产业园区构成的庞大版图上，仅有一成左右在硬件标准、配套设施、数智管理和企业服务等方面达到现代化水平——其余九成仍停留在满足劳动密集型制造业需求的1.0版本。这一数据折射出中国产业园区发展的集体困境：数量庞大却质量不均，服务模式单一、智慧化程度低下、产业链融合能力薄弱。

近年来，国家有关部门陆续发布了一批促进产业园区发展及推动产业园区升级改造的政策措施，如国家发展改革委《关于促进产业集群发展的若干意见》、工业和信息化部《关于促进产业集群发展和工业合理布局的通知》、国家发展改革委及财政部《关于推进园区循环化改造的意见》等；深圳市也对市内的产业园区进一步优化发展提出了新的要求。

面对全球产业链重构浪潮，近日，深圳率先破局，正式发布全国首个地方标准《产业园区运营规范》，为产业园区运营管理树起新标杆。

产业空间之困，何以深圳率先破局？

过去40年，产业园区曾在深圳的高速发展中发挥了关键作用，但随着产业升级，深圳的产业重心经历了加工制造、模仿创新、自主生产创新、创新驱动的一系列转变，产业园区也必须从早期的生产制造型园区，发展升级为集生产、研发、办公等多位一体的综合型产业园区。

深圳产业园区数量位居全国一线城市之首，收录数量多达4420个。然而，空间供给与产业升级需求间矛盾尖锐。深圳用占全国0.02%的土地，创造出全国2.6%的GDP，在这2.6%的GDP中，工业增加值占比达35.1%。

2024年深圳地区生产总值达36801.87亿元，同比增长5.8%，增速位居一线城市第一。但支撑这一“基本盘”的产业空间却面临多重挑战：首先是产业用地受限，土地资源逼近天花板，开发强度高达44%的区域已遭遇“老项目产出不高、新项目无地可用”的瓶颈；其次是运营能力不足，多数园区仍停留在物业管理层面，服务模式单一，智慧化覆盖率不足；第三是产业生态薄弱，园区内企业聚集度低，产业链协作效率差，难以形成创新合力。

面对矛盾，深圳选择以制度创新破题。2023年1月启动规范起草，联合质量强市促进会、福田新一代智慧运营等专业机构，历时16个月完成标准制定。这一速度背后，是深圳作为改革前沿对产业空间治理现代化的迫切需求。

深圳人才公园 图源/摄图网（授权ID：501532345）

一部规范的四大创新维度

《规范》绝非传统物业管理手册的升级版，而是以九大章节构建覆盖全链条的运营管理体系，其创新突破体现在四大维度：

一是全周期管理机制。首次明确园区从规划、建设、招商到运营、退出各环节责任主体。要求园区规划必须“定位驱动”，根据区域经济规划和市场需求确立主导产业。东莞松山湖高新区以“科技+旅游”定位打造华为欧洲小镇，深圳企生活集团将67个园区细分为三类产品线定制服务，均是这一理念的实践典范。

二是精细化服务体系。打破“一刀切”服务模式，提出“一企一策”个性化方案。规范要求园区建立覆盖企业入驻、孵化培育、金融支持等全生命周期的服务体系。深圳企生活集团针对初创、成长、龙头三类企业提供差异化服务包，涵盖政策申报、技术落地、金融对接等模块，成为服务精准化的样板。

三是绿色安全底线。设定环保硬约束，对园区能源计量器具配置、高能耗设备监管提出量化要求，强调碳排放监测和资源循环利用。实践先行者如苏州工业园区，碳排放强度低至0.357吨/万元，用水效率国际领先；深圳企生活1970科技小镇以30%绿化覆盖率打造生态氧吧，均体现绿色运营价值。

四是智慧化赋能体系。推动园区数字化转型。要求建设智慧管理平台实现能耗监控、安防预警等功能，更创新性提出搭建智算中心、探索低空经济等创新应用场景。浙江省海宁半导体产业园的“园区大脑+数字大屏”模式，企生活宝山时代大厦的AI数字化运营中心，已展现数智赋能的巨大潜力。

通向第五代产业园的密钥

“第五代产业园”也被称为赋能型产业园，作为一种全新的产业空间发展理念，它的出现标志着产业园区发展步入了一个前所未有的新阶段。与传统产业园区相比，“第五代产业园”在数智化浪潮的推动下，通过一系列尖端科技与先进理念的深度融合，开始通过数智化手段和产业生态的精妙构建，为入驻的企业提供着全方位、深层次、定制化的赋能服务，从而成为新质生产力的承载体。

尤为值得一提的是，“第五代产业园”在规划与运营过程中，始终将产业生态的培育与跨界融合的促进视为核心使命。它们致力于打造一个开放包容、协同创新的产业发展环境，为各类新兴产业的孕育、成长与壮大提供最为肥沃的土壤和最为适宜的气候条件。在“第五代产业园”里，产业的边界被不断拓宽，创新的火花得以持续碰撞，共同推动着一个又一个新兴产业与未来产业的蓬勃发展。

当学界热议“第五代产业园”时，深圳《规范》已悄然勾勒出其核心特征。

第五代产业园的本质是产业生态构建者。比如成都国际数字影像产业园，区别于传统园区“房东思维”，其核心逻辑首先是垂直整合，聚焦影视、动漫、游戏赛道，吸引200家企业形成闭环产业链，使企业协作成本降低30%；其次是技术驱动，设立了四大实验室矩阵，西南数实融合实验室研发8K技术，元宇宙实验室提供虚拟制片方案，推动蜀南竹海IP转化创造年交易额5000万元；再者是产教融合，与高校共建SOVO众创空间，构建“校园创意-园区孵化-市场应用”链条，年输送200余名专业人才。

深圳《规范》与这一趋势深度契合。《规范》要求园区“促进产学研合作，搭建产教融合平台”；鼓励建设虚拟仿真实验室等专业设施；提出搭建公共数据开发、人工智能等创新应用场景。

这种生态化运营正在释放巨大价值。成都国际数字影像产业园入驻率达85%以上，2024年实现总产值37亿元；深圳全至科技创新园改造后从年产值1.2亿元跃升至35亿元，“工业上楼”模式实现“一栋楼就是一条生产链”。

深圳蛇口 图源/摄图网（授权ID：507789274）

一部地方标准的全国性示范

作为全国首个覆盖园区运营全流程的综合性规范，其示范价值已超越深圳地域边界。

它填补了产业园区运营标准空白。国内此前缺乏统一评价体系，导致园区服务水平参差不齐。《规范》创新性建立“五星级”第三方评估体系，包含6个一级指标、20个二级指标、63个三级指标的科学评价模型，为行业提供了评估标尺。

更深远的变革在于推动运营模式根本转型。从江阴“腾笼换凤”三年腾退土地3.26万亩、引进项目90余个，到广州荔湾推动207个“五老”物业改造；从福田区五大产业园区联合推出百万平米让利空间，到深圳《规范》要求园区配备专业产业研究团队——中国产业园区正集体从“空间提供商”转向“价值共创者”。

这一转型的经济意义在数据中得到印证：深圳72个“工业上楼”项目释放2306.5万平方米产业空间，2024年1-4月深圳工业投资增长40.4%，高技术制造业投资增长43.9%，展现出空间变革对产业升级的强劲推力。

漫步深圳全至科技创新园，23层的摩天大楼内集聚着120多家机器人、智能装备企业。在这里，楼上楼下的企业不只是邻居，更是合作伙伴，实现了“一栋楼就是一条生产链”的生态闭环——年产值高达35亿元，是改造前的近30倍。

深圳《产业园区运营规范》的价值不仅在于为4000多个园区提供升级路径，更在于它首创了一套可复制的现代产业空间治理范式。当树莓集团将成都园区模式复制到20余城，当苏州工业园区碳排放强度降至0.357吨/万元，我们看到的不仅是物理空间的进化，更是一个国家产业治理能力现代化的生动实践。

产业园区正从钢筋水泥的容器，蜕变为创新裂变的反应堆。

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