缩水了？英美签署贸易相关协议，但关键条款仍悬而未决

当地时间6月16日，在加拿大召开的七国集团（G7）峰会上，美国总统特朗普与英国首相斯塔默签署了上个月宣布达成的英美《经济繁荣协议》。然而，这份备受关注的协议并未兑现双方早前承诺的全部内容。

根据特朗普同日签署的行政令，协议仅落实了英国汽车和航空航天产品的关税优惠安排，而钢铁和药品关税的削减仍待后续谈判。这一结果使得协议的实际覆盖范围较预期有所缩水。

英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明在接受第一财经记者专访时表示，美方意图以所谓“对等关税”为筹码扩大市场准入，并削减非关税壁垒。然而，美英协议的核心风险在于稳定性缺失和执行的不确定性。“协议明确规定不具法律约束力，任何一方可随时提出修改或退出。这种特性为执行随意性埋下隐患。”杜明说。

钢铁和药品关税仍悬而未决

根据特朗普签署的行政令，英国生产的汽车将享受每年10万辆的关税配额，适用税率为10%，低于对其他贸易伙伴征收的25%关税。这项政策同样适用于英国产的汽车零部件。配额制度将在《联邦公报》发布七天后正式生效。

在航空航天领域，根据《世界贸易组织民用飞机贸易协议》，英国航空航天产品的进口关税将被全面取消，自《联邦公报》发布之日起立即实施。

斯塔默对此表示欢迎，称这项协议落实了汽车和航空航天行业的关税安排，是英美两国“强劲关系的象征”。

英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）首席执行官霍斯（Mike Hawes）则表示，这将使“许多制造商能够立即恢复交付”。不过，他同时称：“我们仍在等待协议的全部细节以及如何执行。”

协议中仍存在一些悬而未决的问题，钢铝产品和药品的关税问题尚未得到最终解决。英国政府在5月发布的声明中称，双方已同意钢铝关税降至零。但根据行政令，美国商务部长将在评估英国遵守供应链安全标准的情况后，在未来为英国钢铝产品制定关税配额，目前超出配额的进口仍需缴纳现行关税。在药品方面，行政令称，两国将继续就优惠待遇进行谈判，最终取决于232调查结果及英国对供应链安全标准的遵守情况。

牛津经济研究院美国副首席经济学家皮尔斯（Michael Pearce）此前就对该协议评价称，对于贸易谈判来说，细节至关重要，“缺乏具体细节表明这些数字可能会分摊到多年，并且包括一些本来就会进行的采购。”

在签署协议后的记者会上，当被问及是否会取消对英国钢铁的关税时，特朗普表示：“我们很快就会告诉你们。”唐宁街发言人则表示，英美关于钢铁问题的谈判仍在进行中，并强调“我们将继续努力实现核心钢铁产品零关税的目标”。

据报道，英国官员称，由于“技术和法律层面”的障碍，英美的钢铁配额方案仍在推迟状态。更棘手的是，英国大部分钢材是进口材料的再加工品，这使其难以满足美国“在原产国冶炼与浇铸”的豁免条件。英国钢铁行业预计，最早也要到本月底才可能达成符合协议内容的安排，而实际实施可能需要更长时间。

此外，根据行政令内容，美国和英国承诺采取结构化的谈判方式，解决美国对未来可能受232调查的行业的国家安全关切。

该行政令还确认了此前框架协议中提及的农产品贸易。美国农民每年可向英国出口13000公吨牛肉，较此前1000公吨的配额大幅提升。但英国政府表示，不会因此降低食品安全标准，所有进口美国牛肉仍需符合严格的食品安全要求。同时，英国还决定给予美国乙醇生产商14亿升的免税配额，这一数字相当于英国全年乙醇总需求量。该决定引发了行业批评，英国本土生物乙醇行业警告称，这样的贸易安排可能会对国内生产商造成毁灭性打击。

杜明表示：“在市场准入方面，最大的障碍在于国内产业的不满及其对立法程序的影响。如果协议涉及新的市场开放或关税调整，可能需要国会批准，而国内产业部门的反对可能导致立法受阻。例如，削减某些行业的关税可能引发相关利益集团的抵制，进而影响协议的执行。”

贸易谈判进度缓慢

自特朗普宣布暂停所谓“对等关税”政策后，曾宣称要达成“90天90份协议”的目标，但截至目前，英国是唯一与美国达成所谓“贸易协议”的国家。

特朗普此前宣称这项关税协议是“一项重大贸易协议”，但实际上，该协议远未达到全面自由贸易协定的标准，美国总统也无权在未经国会批准的情况下签署此类协定。

该协议在英国国内也招致了反对党的批评。与英国长期寻求与美国达成的“全面贸易协议”相比，此次签署的协议范围明显缩水，和上个月公布的框架协议相比内容也更为有限。英国保守党党魁巴德诺克（Kemi Badenoch）称其为“一项微不足道的小型关税协议”。

杜明表示，英美“经济繁荣协议”（EPD）仅仅是涵盖特定产业部门的备忘录性质的经济协定，不符合《关税及贸易总协定》（GATT）第24条要求，也没有法律拘束力。同时，该协议内容明显违反世贸组织（WTO）的最惠国待遇原则。同时，即便该协定被顺利通过并且执行，英国出口到美国的商品依然要承担远超WTO框架下的关税。

特朗普似乎有意在G7峰会期间推动更多贸易谈判。“我们还有很多很多其他协议即将达成。”他在峰会期间透露。

当地时间周一（6月16日），特朗普与加拿大总理卡尼举行闭门会谈，根据卡尼办公室提供的会晤摘要，双方同意在未来30天内就贸易问题进行磋商。此外，特朗普还应欧盟委员会主席冯德莱恩的要求进行了会晤，但具体进展尚不明确。

杜明认为，美国不会简单复制与英国的协议内容，毕竟各国国情存在显著差异，且谈判成果也存在不确定性。“欧盟方面的情况更为复杂。现行10%的汽车关税对等格局，使得单纯关税调整难以产生突破性效果。若美国试图以关税杠杆迫使欧盟调整数字税等结构性壁垒，鉴于欧盟的经济体量和政策自主性，其妥协空间将远小于英国。”他称。