私钉岩钉毁山体搭“咖啡座”、用水泥硬化山体……鼓浪屿等风景名胜区“很受伤”，当地检察院：提起公益诉讼

行至福建省厦门市思明区洪脊山云顶第一堡的山顶，站在海拔约300米的山顶大岩石上，眼前有怪石林立，俯瞰是厦门环岛路的亮丽风景，一幅山海画卷引人入胜。这个吸引了众多户外爱好者的徒步宝藏地，正位于鼓浪屿—万石山风景名胜区内。

然而，作为珍贵的自然资源，洪脊山云顶第一堡以及同在鼓浪屿—万石山风景名胜区内的磨心山洞房谷却遭人破坏，山体岩石受损。厦门市思明区检察院发现上述线索后，运用公益诉讼检察职能让违法者受到应有处罚，并推动相关行政部门依法落实保护监管职责。

图为6名“驴友”坐在简易悬空木椅上“炫”咖啡。

山体岩石上搭建悬空木椅

2023年11月6日，一则本地新闻引起了厦门思明区检察院公益诉讼检察官王琪的注意：厦门思明区某山体岩石被人钉入岩钉，用于搭建悬空木椅，曾有6名“驴友”坐在木椅上“炫”咖啡并发布“打卡”视频，在社交媒体上引发广泛讨论。

视频中的“悬崖咖啡”位于何处？向山体钉岩钉的行为是否违法？相关行政部门是否履职到位？带着疑问，王琪随即联系新闻线索提供人之一、专门负责山地救援的北极星救援队陈队长，并在陈队长的带领下，次日赶赴现场进行初步调查取证。

到达新闻所示的岩石处，山海交融、海天相连的景色尽收眼底。但是，岩石上一道道人为破坏的伤痕格外扎眼：若干岩钉被深深钉入石壁中，通过挂片、铁链和两片木板制作成的简易悬空木椅，使得原本浑然天成、别具一格的岩石面目全非。

“向岩石打钉，严重破坏了原有景观价值，造成的损害是永久性的，已不可复原，甚至可能加快岩石风化、侵蚀进程。”王琪表示，此外，这块岩石距离地面约250米，岩钉周边没有提示标志，不易被人发现，其他登山者可能因此被绊倒或磕伤，且岩钉因缺乏正常维护容易出现松动，在攀爬或乘坐木椅的过程中有坠落及误伤他人的风险。

在对现场山体岩石受损情况进行拍照等调查取证工作后，2023年11月13日，思明区检察院以行政公益诉讼立案审查。同时，在该院的邀请下，陈队长成为“益心为公”志愿者，结合山地救援工作特点继续为检察机关提供环境公益保护线索。

违法者尚未找到

风景名胜区又添“新伤”

经调取鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划图，思明区检察院确认上述山体受损的地点是洪脊山云顶第一堡，且在该风景名胜区的保护范围内。

“环境保护法明确将风景名胜区纳入法律保护的环境要素，对其损害行为属于对生态环境的破坏，损害了社会公共利益。”该案承办检察官洪晓东说，根据《风景名胜区条例》《福建省风景名胜区条例》等规定，禁止对风景名胜区内的景物或设施刻划、涂污，举轻以明重，打岩钉的行为自然在被禁止之列，明显具有违法性。

违法者应受查处，相关行政部门的保护监管职责也应履行到位。由于该案所涉职能部门较多，本着最有利于解决问题的原则，该院明确对风景名胜资源负有保护管理职责并有权行使行政处罚权的某行政部门为监督对象，于2023年12月13日向其发出磋商函，明确指出上述行为的违法性，建议其尽快查处违法者，并加强后续保护。

然而，一波未平一波又起。2024年7月，陈队长向思明区检察院提供了一段网络视频：鼓浪屿—万石山风景名胜区内的磨心山洞房谷同样遭人为毁损，有人使用水泥硬化该山体。根据相关法律法规，该行为同样破坏了生态环境，并对社会公共利益造成损害。与此同时，该院持续跟踪某行政部门的查处进展，了解到其仍未查找到具体违法行为人。

递进式办案实现公益保护

2024年8月，厦门思明区检察院召开公开听证会，邀请该案所涉5个行政部门负责人参加，讲明公益受损情况、厘清各方职责，与会各方对协同发挥各自职能作用、强化风景名胜区保护监管达成了共识。

同年9月，该院向未积极履职的某行政部门制发检察建议，督促其商请公安机关协查违法行为人，依法查处在鼓浪屿—万石山风景名胜区内打岩钉、硬化山地的违法行为，并强化后续巡查劝导及宣传引导工作。经过有关部门的努力，违法行为人被确定，某行政部门依据《厦门市风景名胜资源保护管理条例》责令其改正，拆除擅自安装的岩钉、木板等，并对其处以罚款。磨心山洞房谷山体被硬化的问题仍在进一步调查中。

今年初，思明区检察院检察官对鼓浪屿—万石山风景名胜区保护情况进行“回头看”时发现，区域内没有设立风景名胜区标志。“在审查某行政部门执法材料时，我们发现违法行为人曾辩称并不知晓案涉地点属风景名胜区保护范围，法律意识淡薄是导致其违法的原因之一，对此，相关行政部门应切实担负起提升公众保护意识的责任。”

基于上述考量，该院于今年3月向属地街道办事处发出磋商函，建议其依法依规设置标牌，加强正向引导。不久后，通往风景名胜区的必经之路上竖起了一块醒目的警示牌。

近日，在思明区检察院的委托下，陈队长再次来到曾经“受伤”的岩石处确认整改情况。看到“悬崖咖啡”已被拆除。

来源：检察日报·法治新闻版

（来源：广州日报）