1947年1月，西满军区首长将嫩江军区下辖警1旅旅长吴富善叫去谈话，考虑到现在形势发展，部队要扩大力量，准备让他在一些老部队的基础上，迅速组建一支有战斗力的主力部队。
上级把扩军任务交给他，因为他有这方面的经验。
抗战胜利后，他奉命奔赴东北工作，被上级安排担任齐齐哈尔卫戍区司令。齐齐哈尔是嫩江省会所在地，在他来之前抗联出身的王明贵以及延安派的干部，组建省委、省军区，王明贵担任司令。
齐齐哈尔卫戍区的级别实际上与嫩江省军区一样，一个地方存在两个平级单位，使得谁也没想到，省委建议王明贵主持军区工作，吴富善从齐齐哈尔卫戍区司令改为警一旅旅长。
嫩江军区属于后方，主要工作是剿匪，发动群众建立政权。担任警一旅旅长后，主要工作剿匪。经过五六月的剿匪，辖区内基本上没有大股土匪活动。
1947年1月，西满军区首长让组建西满军区独立三师。
这一年，东北战场发生根本性转变，部队在西满、北满肃清大批土匪，后方得到巩固，也在进行土改。上级提出有机会扩编野战军主力部队，向东北的国民党军发起作战。
在当时，扩编部队有三种形式。
第一种，整编和改造的方式。部队刚进入东北，曾克林部在短短几个月时间从原来四千人的部队，扩编到八万人，是一个不可小觑的数量。可这里面人员成分极为复杂，有些是日伪军、警、宪时代的，还有的是土匪。部队进行整编后，在与国军交战中，一开始部队处于劣势情况下，加上部队整顿时间短，出现成建制的倒戈。
在嫩江军区、合江军区等后方，因为继续扩编部队，将一些成分复杂的人员编入部队，不仅没有提升战斗，而且在困难时期还遭到被刺。
这种扩军方式虽然快，但带来的潜在风险巨大，都是靠血的教训总结出来的。这一套方法也是抗战时期，统一战线时的扩军方式，并不适用东北战场。
第二种，招兵买马方式。由于我挺进东北部队数量有限，很多集中在前线，后方的部队并不多，只有一些骨干力量。部队发展需要发动群众才行，而当时匪患猖獗，要快速扩编部队投入作战当中，就需要一些会使用武器的人，这给一些日伪军、警、宪、特混入我军，甚至窃取一些权力，这些人在敌人大肆进攻面前纷纷叛变投敌，反而造成我方很大损失。
这两种方式，在我军进入东北后主要的扩军方式，当时的我们没有根据的，发展根据的，发动老百姓需要时间。很多前线部队和后方部队，都因此吃过亏。
怎么扩编部队，才能避免以上情况发生，就是发动群众，而且时机越来越成熟。
1946年，我军在东北的重点是剿匪和土改，随着后方匪患结束，群众也逐渐发动起来，从群众中动员大家参军，符合我们建军原则，而且可以吸收一批成分比较纯的部队。虽然他们可能不会使用武器，但可以训练提升。这样的形式放在1年前或许很难，因为我前线部队退到松花江以北，形势不乐观，加速后方土匪与前线国军遥相呼应，老百姓对我军不了解，很难发展。如今形势发生很大变化。
为了组建一支能打仗的部队，使得部队快速成长起来。他把警1旅的一个团调来，按照主力部队编制改编3个营，在此基础上线组建西满独立团架子，由于部队成分新，最需要的是实战经验的骨干。吴富善把警卫员都编入作战部队，从原新四军3师特务1团、2团抽调一下干部充实到独立团，但还是不够，想到医院负伤即将痊愈的战士。经过他在医院多次动员，一批即将重返前线的老战士被他要来，算是解决问题。
最终，独立三师扩军完成，与保1旅、2旅一起成为西满军区主力部队。后来这三个旅组建7纵，邓华担任司令，参加很多战役。
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