2025新能源汽车下乡启动 仝宗旗：新一轮政策聚焦“车桩协同下乡”的深化落地

中经记者 陈燕南 北京报道

日前，五部门联合发布通知，开展2025年新能源汽车下乡活动。此次共有多达124款车型入选下乡车型名录。

“新能源汽车下乡的本质是‘用户体验下乡’。只有解决好 ‘去哪儿充电’的核心问题，才能真正释放下沉市场潜力，让绿色出行惠及更多县域居民。”

6月10日，中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗在接受《中国经营报》记者专访时表示。

据了解，仝宗旗是本次新能源汽车下乡的主要负责人之一，他向记者透露，2025年新能源汽车下乡首站活动将于6月15日正式启动，此次活动首站将通过展览不同车型和充电基础设施、政策介绍等形式，推动新能源汽车与充电基础设施在下沉市场的协同推广。这标志着新一轮政策更加聚焦“车桩协同下乡”的深化落地。

充电基础设施从“配套”变“主角”

据其介绍，本次活动核心内容包括：在公众展览部分，设置新能源汽车、装车设备及充电桩展区，覆盖124款适配县域需求的车型（含最新补贴目录），并提供试乘试驾服务，直观展示“车桩一体化”应用场景；在政策宣贯方面，国家部委、省市领导及企业代表将围绕下乡政策、充换电基础设施建设模式、行业发展趋势等展开研讨，重点解读财政部“县域补短板”政策对充电设施的支持路径；在地方联动方面，后续活动将根据各地政府与企业需求，与县域特色产业、文旅项目等结合，形成“政策+市场+场景”的多元化推广模式。

当被问及今年的新能源汽车下乡和之前有何不同时，仝宗旗指出，新能源汽车下乡自2020年启动以来，已从早期的“车辆推广为主”转向“车与充电设施协同发展”。核心变化体现在将充换电纳入补贴核心。

仝宗旗表示，依托新能源汽车下乡活动，配套充电基础设施下乡也在同步进行。去年4月，财政部、工业和信息化部、交通运输部等三部门联合印发《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，提出2024—2026年，按照“规划先行、场景牵引、科学有序、因地制宜”的原则，开展“百县千站万桩”试点工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。中央财政将安排奖励资金支持试点县开展试点工作。

因此，从去年开始，每个省会选择1—4个县域，进行充电基础设施的投建。“从全国来看，县域充电基础设施目前还处于发展初期，更多的是从一、二线城市下沉到三、四线城市的中心城区，针对县域的充电基础设施投建速度相对较慢。新能源汽车下乡活动主要对薄弱地区补短板，带动整个下沉市场的充电服务能力。”

仝宗旗提到，充电基础设施正在多模式推进，不少县域从规划层面推动充电基础设施建设和运营。另外，近几年随着县域新能源汽车保有量的增多，充电基础设施的投建速度也在加快，在乡村主要以党群服务社、村委会以及公共场所投建居多。

仝宗旗表示，能明显感觉到国家对充电基础设施建设的重视。另外，当前充电基础设施从“车桩比”到“场景化服务”进行了思维转变。“随着兆瓦级超充技术普及，行业不再以单一‘车桩比’ 衡量发展水平，转而聚焦不同场景下的精准补能——例如社区慢充、商超快充、高速路超充等差异化服务，覆盖私家车、物流车、公交车等多元车型需求。”他表示。

下沉市场潜力与挑战：充电仍是最大痛点

当前，我国充电基础设施建设仍存在诸多短板，这已成为制约新能源汽车普及的关键瓶颈之一。

公安部发布数据显示，截至2024年年底，全国新能源汽车保有量达3140万辆，占汽车总量的8.90%。2024年新注册登记新能源汽车1125万辆，占新注册登记汽车数量的41.83%，与2023年相比增加382万辆，增长51.49%。

仝宗旗表示，目前中国新能源汽车增长空间显著，但在推广过程中还是存在充电基础设施薄弱的情况。

据其介绍，农村地区的电力供应网络正逐步完善，但部分地区仍存在电网容量有限的情况，难以满足大规模充电桩建设的电力需求。当多个充电桩同时使用时，可能会导致电网过载，影响电力供应的稳定性。此外，农村地区的电力配套设施也不完善，如变压器容量不足、线路老化等问题较为突出。这些问题不仅增加了充电桩建设的成本，还可能影响充电桩的正常使用和安全性。

“在过去多年的新能源汽车下乡工作中，部分居民还是对新能源汽车的性能、续航里程和充电便利性存在疑虑，担心购买新能源汽车后无法及时充电，所以充电基础设施是新能源汽车发展的重中之重。”仝宗旗表示。

他表示，充电设施建设依赖电力增容与土地资源，县域及农村地区可通过“光储充一体化”模式破局。

那么，针对车网互动、车路云一体化等前沿技术是否有助于缓解车主充电补能方面的焦虑，仝宗旗表示，相关试点已在开展，但大规模应用尚需时间，当前重点仍是解决县域基础充电问题。

为此，他建议，未来政策可以聚焦场景化补能网络构建：在县域物流中心、邮政网点、旅游景区等场景优先布局充换电设施，结合“新能源电+新能源车”的清洁能源闭环，打造“零碳乡村”示范项目。

同时，进行市场化运营机制创新，通过政府补贴引导、社会资本参与、运营商专业化服务，推动充电行业从“价格竞争”转向“服务竞争”，形成可持续的产业生态。

“从车主的角度，主要考虑的问题是充电的安全性和便利性，这要求县域及乡村地区充电基础设施投建速度必须跟得上。”仝宗旗表示，目前，县域及乡村地区充电基础设施投建的主体主要以国资企业为主，民营企业参与度较低，主要因为盈利相对较差。这就需要政策层面有专项补贴或支持政策跟进。财政部近两年对100多个县域试点的充换电设施建设进行支持，也是基于这一点考虑。

仝宗旗表示，建议政府补贴政策应更具倾向性，聚焦“扶优扶强”和“补短板”方向，并在细分场景中实现精准“补能”，缓解消费者的续航焦虑，才能有效实现新能源汽车的下沉和下乡。

在仝宗旗看来，当前，充电基础设施的“补短板”不仅是民生工程，更是新能源汽车下乡、扩大内需的重要支点，需从规划、技术、市场三个维度系统推进，才能打通城乡“最后一公里”。

（编辑：张硕审核：童海华校对：张国刚）