《经济学人》丨军备制造使欧洲三座城镇重获生机

The cities winning from war

Armaments manufacturing revives a trio of towns in Europe

在德国翁特尔吕瑟斯，莱茵金属（Rheinmetall）这家德国防务承包商的军工厂生产线上，色彩鲜亮的绿色弹药格外醒目。

摄影：盖蒂图片社

2025年6月10日 | 布尔日、翁特尔吕瑟斯与华沙

法国布尔日这座鹅卵石铺就的小镇地处该国“空白对角线”区域——这片中央农田带常被城市居民在赶路时匆匆掠过。1860年，拿破仑三世决定在此建造火炮铸造厂和军火库，因其远离法国脆弱的东部边境，位置安全。布尔日仅有6.4万人口，直到最近，随着现代武器制造商订单流失，当地就业机会不断减少。“曾有一段漫长的萧条期。”当地商会会长塞尔日·理查德回忆道。

然而如今，布尔日正迎来显著复兴。面对俄罗斯的侵略和美国的政策波动，欧洲各国政府纷纷增加国防预算。长期经历工业衰退的防务依赖型城镇，正迎来逆转。法国、德国和波兰的三个城镇展现出巨大潜力，但也面临着随之而来的压力。

布尔日即将迎来繁荣。两家欧洲大型防务公司已在此运营工厂：制造导弹及导弹系统的MBDA，以及生产“凯撒”（CAESAR）自行榴弹炮和155毫米炮弹的法德合资企业KNDS。未来五年，两家公司预计在当地投资高达10亿欧元（11亿美元）。当得知这笔资金时，“我差点从椅子上摔下来，”布尔日左翼市长扬·加吕说，“10亿欧元，你敢信吗？”

在城镇外围，MBDA正拆除现有厂区旁的旧建筑，计划扩建。在城镇另一端，KNDS自2022年以来将“凯撒”火炮的产量提高了两倍。据当地议员弗朗索瓦·科米尔-布里戎称，两家公司预计未来五年新增2500个工作岗位，其影响还延伸至为巨头供货的数十家小型分包商，他将这一扩张称为“庞大”。

从多数方面看，这是值得欢迎的变化。新岗位将是高技能且高薪的。得益于埃马纽埃尔·马克龙总统2019年启动的七年期国防预算增加，布尔日已从企业的新订单中获益。失业率从2015年的10.3%降至2024年第三季度的6.7%，低于全国平均水平。

但这也带来了挑战。其一是为新来者规划服务设施——托儿所、学校、住房和医疗资源。加吕已致信法国其他54个依赖防务的城镇的市长，协调申请额外的国家援助。为吸引游客，他还为拥有哥特式大教堂的布尔日争取到了2028年“欧洲文化之都”的称号。另一个问题是技能缺口：当地人需要合适的培训项目和学徒制才能受益。企业负责人已反映招聘困难，部分居民担心房价可能上涨。

这些担忧在翁特尔吕瑟斯同样存在。这座绿树成荫的德国小镇位于汉诺威附近，被吕斯瓦尔德森林环绕。定期的试射轰鸣声是当地生活的背景音——这里是德国防务巨头莱茵金属最大的生产基地。重型卡车隆隆驶过小镇，上下班高峰时通往公司的通勤车流堵塞道路。莱茵金属扩建后的工厂员工数量即将达到约3500人，几乎与翁特尔吕瑟斯的居民数量相当。和布尔日一样，这既是负担也是福祉。

莱茵金属的雄心勃勃的扩张计划包括在该镇新建一座弹药工厂，以补充已有的自行榴弹炮、“山猫”（Lynx）和“美洲狮”（Puma）两种装甲车生产线。去年的落成仪式上，时任德国总理奥拉夫·朔尔茨和国防部长鲍里斯·皮斯托留斯均出席。此后，爆炸声和交通流量愈发密集，数十辆叉车在厂区内穿梭。“我们正以莱茵金属的速度建设新工厂，”公司发言人扬-菲利普·魏斯万格说，暗示这与德国多数建筑项目的缓慢节奏形成对比。

该公司目前正以高薪招聘数百名技术工人和其他岗位人员。翁特尔吕瑟斯的基民盟市长卡塔琳娜·埃贝林今年投资130万欧元翻新火车站并进行其他改造，以帮助小镇应对变化。即便如此，许多当地人似乎并不满意。在最近的联邦选举中，35.7%的选民投票给极右翼政党“德国选择党”（AfD），远高于20.8%的全国平均水平。该镇几乎没有商店、咖啡馆或教堂，莱茵金属的员工往往从附近地区通勤而来。因此，当地人承受着噪音和污染，却未直接受益。和布尔日一样，分包商抱怨防务巨头可能挖走他们的技术工人。

邻国波兰面临的挑战则有所不同。该国今年将国防预算提升至GDP的4.7%，但大部分装备依赖进口。国防部长瓦迪斯瓦夫·科西尼亚克-卡米什表示，希望作战装备订单的一半在波兰生产。问题在于，国有波兰军备集团（PGZ）作为一家由50家公司组成的企业集团，几乎排挤了所有私营企业，但甚至无法为波兰军队提供必需品。

为推动该集团发展，政府去年从PGZ旗下一家公司订购了96门榴弹炮。今年3月，又签署了111辆“博苏克”（Borsuk）装甲车的采购协议——这是波兰首款完全自主研发的军用车辆。对于东南部城市斯塔洛瓦沃拉而言，这可能带来变革。市长卢奇乌什·纳德贝雷兹尼称，这座建于80年前的城市（当时砍伐林地、建造金属工厂）与工业状况紧密相连。20世纪90年代大规模裁员后，该地区的工业基础通过外资投资汽车零部件工厂得以复苏。作为波兰最贫困地区之一，该市的公共财政依然紧张。但随着更多防务相关订单的到来，当地钢铁厂计划扩建仓库，并在2026年前将生产能力提升三倍，这将带来提振。

对欧洲城镇而言，应对“防务红利”是个幸福的烦恼。如果国防开支继续以当前速度增长，欧盟委员会预测到2028年将推动欧盟GDP增长0.5%。对于常处于“铁锈地带”的这些城镇而言，需要以带来本地收益的方式管理这一机遇。否则，失望可能最终强化政治极端主义。 ■

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