低空经济“五道坎”待破，京沪如何领航？

21世纪经济报道见习记者冉黎黎 北京报道

自2024年“低空经济”被首次写入政府工作报告以来，行业发展如火如荼。北京、上海等城市宣布携手共建低空经济生态圈，瞄准市场需求的企业也纷纷跑步入场。

6月7日，2025低空技术与工程大会在北京市延庆区开幕。业内人士对低空经济的现状与发展关注各有侧重：在产品端，无人机的相关布局热火朝天；在产业端，城市低空载人交通等领域的市场空间备受关注；在城市层面，一线城市已明确低空经济产业规模目标。北京正率先在重点区域和场景部署5G-A低空感知网络，上海则力争在全球低空经济创新发展中走在前列。

受访专家认为，低空经济的发展将带来传统理念变革，首当其冲的是交通范式。中国电子学会副理事长樊邦奎表示，未来交通功能将突破单一的运输属性，形成综合服务的立体价值网，有效提升城市管理水平、带动区域经济增长。

京沪低空经济蓄势

2024年，“低空经济”被首次写入政府工作报告。当年，北京、上海等15个城市便宣布携手共建低空经济生态圈。

但各个城市之间，合作与竞争并存。低空竞技场上群雄逐鹿，城市之间优势与目标不一。

从北京来看，2024年，北京市经济和信息化局等4部门印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，产业规模达到1000亿元等。

今年4月发布的《北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案（2025—2027年）》中又提到，在重点区域和场景率先部署5G-A低空感知网络，实现本市低空飞行航线全域连续覆盖，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，赋能应急救援、物流配送、空中摆渡、物探巡检、农林植保、航拍航测等低空应用。通过构建一体化低空安防系统，满足全天候入侵监测告警等需求。

北京各区也在积极推进。大会现场，北理工—国彩—延庆区低空技术产学研创新平台、中国电子学会科技成果转化平台延庆分平台便正式启动，两个平台将重点服务延庆及周边地区低空技术领域，打通科技成果从实验室走向市场的“最后一公里”，加速技术孵化和产业化进程。

上海方面，则提出到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。

国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，低空经济赛道上，北京的优势在于其独一无二的科创基因。这里聚集了全国顶尖的航空航天院所、中关村硬科技生态以及大批顶尖工程师，“这是上海作为金融枢纽难以短期复制的底层能力”。

在朱克力看来，北京无需与上海等城市比拼场景规模或政策力度，而应专注成为低空技术创新引擎，把北斗导航、自主飞控、氢能推进等实验室里的突破，快速转化为行业标准的核心专利。而北京进行差异化竞争的关键便在于“技术策源+标准输出”，可依托大院大所搭建开放研发平台，让企业带着真实场景需求联合攻关，比如五环外构建城市空中交通的验证走廊，既解决技术适配又提前建立规则话语权。同时推动央企、科技龙头与创业公司结成专利联盟，通过技术授权而非单纯卖设备占领价值链上游。

汉王科技董事长刘迎建在接受21世纪经济报道记者采访时表示，城市低空载人交通是一个值得关注的方向。刘迎建对相关产值进行了测算。他表示，未来城市之间打飞的成本大概是4.5元/km，与现有出租车/私家车对比，费用略高，但时效优势明显，早/晚高峰至少可节省一半以上的出行时间。他认为，经过多年的各种试验，10年之后全国城市飞的大概会有7200亿元的市场需求空间。

低空经济三大变革

低空经济迎来前所未有的发展契机，也将带来前所未有的变革。在2025低空技术与工程大会上，樊邦奎在低空经济主旨报告中指出，低空经济的发展将带来三项传统理念的变革。

首当其冲的是交通范式。樊邦奎认为，未来，交通功能将突破单一的运输属性，与城市治理、应急救援、地理测绘等多元进行深度融合，形成综合服务的立体价值网，有效提升城市管理水平、应急保障能力、增强公共服务水平，带动区域经济增长，推动经济多元化发展。

其次是基建方式的变革。“传统基建是为地面修公路、高速公路等，低空经济要为无人机修‘天路’。”樊邦奎表示，这与过去的基建发生了根本变化，数字网络体系是发展低空经济行业重要的基础设施，“如果低空的基建做不好，低空经济不可能得到很好的发展”。

樊邦奎着重提及了网格化的地理空间。“一定要把飞行器的飞行空间全部数字化，对它编码。”樊邦奎表示，“把空间都给剖分成一块块，对每一块里的所有属性进行编码，哪里有楼、哪里有电线杆，都以编码的形式覆盖，所有的属性都可标识、可存储，地理空间实现可计算，这都是数字化的前提。”

最后是产业形态的变革。在樊邦奎看来，低空经济本质也是数字经济的业态，“低空经济作为一种新型经济形态，依托于低空空域资源，特别是与大数据、人工智能、物联网等技术会深度融合，为低空经济注入创新动力。”

不过，根据赛迪研究院产业政策研究所发布的《中国低空经济应用场景研究报告（2025）》（以下简称《报告》），我国低空经济的商业化路径处于战略准备阶段，正在通过小规模、区域性试点，持续积累数据和经验，呈现出“非城市场景以刚需优先，城市场景先行试点，后期全域融合”的特点。

而在低空经济应用场景发展的道路上，还存在着五大“拦路石”。《报告》指出，一是政策法规滞后。顶层设计与动态监管体系尚未健全，制约低空经济有序发展。二是技术瓶颈突出。续航能力不足、通信安全薄弱等关键技术待突破，限制规模化应用。三是基础设施短缺。空域管理、起降站点及能源网络配套不足，阻碍形成产业生态。四是商业模式模糊。前期投入成本高、盈利模式不清晰，抬高市场参与门槛。五是消费认知不足。公众对低空应用场景理解有限，接受度低抑制市场推广进程。

《报告》建议，强化顶层设计，完善政策标准体系。构建统一空管，加速基建全域布局。深化宣传推广，提升社会认知水平。统筹资源攻关，突破核心技术瓶颈。培育市场生态，拓展成熟应用场景。

难题当前，刘迎建表示，整个行业需要有足够的耐心和坚持。