实施“345”工作机制 绘就搬迁安置区新“枫”景

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 王家梁 见习记者 胡特旗 通讯员 邱纳林

贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县三宝彝族乡搬出大山、住进按国家4Ａ级旅游景区标准打造的阿妹戚托小镇，开创了全国唯一的少数民族乡整建制搬迁的时代奇迹，辖搬迁群众3081户14908人。“农民变市民”的华丽转身后，不同民族、不同语言、不同生活习惯的搬迁群众聚集在一起，矛盾纠纷排查化解压力陡增。晴隆县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对搬迁群众的特点，在三宝街道全面推行“三筑、四排、五调”工作机制，绘就晴隆县搬迁安置区新“枫”景。

“筑”根基，“三位一体”模式搭建矛盾化解“主路劲”

晴隆县聚焦搬迁安置区主要矛盾类型集中和搬迁安置区人员高度聚集这一特征，建立纠纷受理、研判和调处流程，走出一条符合搬迁安置区矛盾化解实际的路径。

一是推行“三单受理”机制。实施“线上点单”，在街道设置便民服务电话1个，制作“点单便民卡”7张，公布6个社区负责人联系电话，畅通信息联络渠道，同时做好网络信息收集。推行“线下点单”。在街道、各社区设置“点单窗口”，收集群众个人诉求。实行“早晚一小时入户”工作方法，利用群众在家时间开展入户走访，主动收集群众诉求。2024年以来，街道干部、社区干部、网格员开展走访600余次，分类反馈“点单窗口”进行登记。落实“集中点单”。将每月27日设定为群众“集中点单日”，街道由当日值班领导下沉社区接待来访群众，社区由各社区调委会主任负责接待来访群众。通过“线上点单＋线下点单＋集中点单”三条渠道，收集群众诉求90余件。

二是实施“三级研判”模式。各调解员常态化开展矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷和隐患苗头，按照其性质、规模、类型、成因、化解难易程度和轻重缓急等，按照楼、社区、街道开展“三级研判”模式，按照“一般级（能够自行化解成功，但存在苗头性矛盾隐患，需要持续关注稳控的）、复杂级（一时不能化解成功，但矛盾隐患不大，需要社区统筹化解稳控的）、疑难级（一时不能化解成功，矛盾隐患较大，需要报综治工作中心统筹化解稳控的）”三级评估风险等级，实施矛盾分流处置机制，严守“第一道防线”。

三是推行“三级调处”流程。将社区干部、网格员和单元楼楼长纳入调解队伍，把调解网络延伸至安置单元楼，组建了人民调解委员会7个，专兼职人民调解员125人的调解队伍。在楼栋层级，楼长通过日常走访收集矛盾，24小时内开展初步调解；在网格层级，矛盾升级后由网格员协调网格内调解资源，限3日内办结；在社区层级，复杂纠纷转交社区调委会，联合街道民警、法律顾问共同调处；在街道层级，重大疑难纠纷由综治中心启动多部门联合调处，引入司法确认程序。

“排”隐患，“四排联动”举措找准矛盾化解“主抓手”

矛盾隐患是社会稳定的“隐形火源”，早排查、早化解，把矛盾化解在萌芽状态是基层治理的重要手段，晴隆县整合、调动搬迁安置区现有资源，汇集“一中心一张网十联户”、网格员、专职调解员等力量，采取网格化排查，让矛盾纠纷无所遁形。

一是“联动”排。依托三宝街道“一中心一张网十联户”综合社会治理体系，健全联户＋网格＋社区＋街道的“四级联动”排查机制，全方位、立体式地进行拉网式排查，2024年来排查矛盾纠纷310件，让潜在隐患能够早发现、早化解。

二是“网格”排。落实网格员矛盾排查化解主体作用，按照谁包保谁排查的原则，推行“打包”工作法，将矛盾纠纷排查化解任务与网格员日常工作任务同安排、同部署、同落实，在网格员入户开展工作期间，同步开展矛盾纠纷隐患排查，进一步压实网格员工作职责。

三是“专职”排。压实街道专职人民调解员责任，坚持排查在先、关口前移，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点领域、重点时段，发挥其人熟、地熟优势，按月落实矛盾纠纷排查化解任务，对排查出的矛盾纠纷苗头隐患及时化解、处理，2024年以来，街道专职人民调解员排查矛盾纠纷200余件，化解纠纷180余件。

四是“妇女”排。晴隆县三宝街道大多数男性青壮年外出务工，留守人员多为妇女老人，民风淳朴，沟通交流是民族语言，不熟悉风俗和民族语言会为调解工作带来阻碍。鉴于此，2017年，三宝街道组建了全国首支搬迁安置区少数民族妇女调解工作队，依托妇女调解队与搬迁“大妈”日常“摆白”的优势，辅以院坝会、谈心会等群众聚集时机，充分收集“大妈”意见建议，对潜在矛盾纠纷早干预、早处置。

“调”纠纷，“五调分流”机制构建矛盾化解“主引擎”

矛盾纠纷化解不能简单的“一刀切”，必须精准施策、以案分流，构建一站式受理、精细化分流调处至关重要，通过“五调分流”机制，实现矛盾纠纷化解从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

一是网格调，织密基层治理“防护网”。将调解工作融入基层网格化管理体系，发挥“一中心一张网十联户”“党小组＋网格员＋联户长”机制作用，实现纠纷排查、预警、化解“三同步”。通过联户长、网格员、社区“两委”日常巡查，及时发现邻里矛盾、家庭纠纷等苗头性问题，依托社区调委会就地化解。

二是流动调，延伸服务触角的“移动站”。建立流动调解室，对易激化纠纷即时派员上门调处，把“坐堂问诊”变为“上门巡诊”，打破固定场所限制，走进群众家中，通过便民联系卡等方式，公布调解员联系方式，全面推行纠纷化解“电话申请＋上门调处”模式，做到一般纠纷一天内上门化解，打造“24小时流动调处圈”。

三是联动调，构建多元共治“同心圆”。对疑难矛盾纠纷，整合司法、公安、民政等多部门力量，建立矛盾纠纷排查联动机制，推行“警调衔接”“访调对接”“诉调对接”，实现上下联动、行业联动、部门联动等多方联动机制。

四是行业调，打造专业领域“解压阀”。对专业性较强的医疗、道路交通事故、金融、消费维权、知识产权等特殊行业和领域的专业性、行业性纠纷，由综治工作中心对接县级17个行业性、专业性人民调解组织，及时对案件进行分流，并积极参与案件“会诊”中，形成“专案专业专调”。

五是微信调，开辟线上解纷“快车道”。对不愿或因特殊原因当事人不能到场进行线下调解的纠纷，充分运用微信、手机等新型信息交流平台，采取“线上立、线上听、线上见、线上劝、线上调”的“五线谱”微调解方式，借助微信群聊的面对面功能，组建网上“微调解室”，由调解员在“微调解室”向双方推送涉及相关法条、案例进行“以案释法”；对达成共识的调解协议，依托微信群聊和扫码签字功能，第一时间让双方当事人在线审阅协议内容，签字确认生效，并通过微信转账立刻兑现，实现“即”履行、“微”履行，让矛盾纠纷在线上得以化解。

晴隆县通过“建流程、排隐患、准化解”的“三筑、四排、五调”工作机制，落实“预防在先、调解在前、化解在早”原则，2020年以来，三宝街道累计调处搬迁群众矛盾纠纷563件，成功552件，调处成功率达98％，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富这一目标，在搬迁安置区里绘就了基层善治新“枫”景。