老年志愿服务迈向体系化发展 银发力量激活社会治理新动能

2025年第13期 | 总第13期 | 养老服务专题

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老年志愿服务迈向体系化发展 银发力量激活社会治理新动能

为实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人实现自我价值，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”，民政部等19部门首次联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》。意见全文共4个方面12条政策措施，明确了到2029年和2035年支持老年人社会参与的阶段性目标。本意见具有里程碑意义，将高质量推动老年志愿服务体系建设。

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民政部等19部门联合印发的《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，从动员机制、服务内容、模式创新到保障体系，系统性构建了老年志愿服务的全链条机制。本次指导意见重点在于打破了传统“零散化”志愿服务格局，强调党建引领与专业赋能并重：一方面激活基层老党员、“五老”人员等核心群体，形成“以点带面”的辐射效应；另一方面通过项目化运作打造“银龄行动”等老年志愿服务品牌，结合地域特色孵化多元服务场景。创新性提出引入保险保障、技能培训、积分储蓄等长效激励机制，既探索解决老年人参与志愿服务的后顾之忧，又通过荣誉体系强化社会认同，推动志愿服务从个体自发行为向规范化社会行动的转型。

从地方实践来看，部分地区已经探索推动了老年志愿服务的本土化实践。南京市政府于2019年7月印发《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》，同年12月在全市12个区24个街道247个社区启动首批养老服务时间银行试点工作。通过采取政府主导、制度引领、通存通兑、信息智能、典型引领等措施，在市级层面建成了统一的养老服务时间银行；北京市建立标准化服务体系，依托“京彩时光”信息平台，构建以“时间币”为核心的数字生态，实现服务时长记录与跨区域兑换功能，并创新设立养老志愿服务组织方机制，赋予2000余家养老机构招募、培训和管理志愿者的职能，精准对接需求；浙江推行“银龄互助”养老志愿服务，通过“时间银行”实现服务存储与兑换；山东成立乡村振兴“银龄智库”，组织农技专家开展结对帮扶；广州搭建“志愿时”智慧平台，实现供需精准匹配。这些实践表明，老年群体正从社会治理的参与者升级为价值创造者，在基层互助、文化传承、技术帮扶等领域释放独特势能。

未来老年志愿服务的发展可在技术赋能、区域协同和专业升级等方面深化探索。借助人工智能与大数据优化服务匹配效率，构建全国性志愿服务网络以促进跨地域资源流通。推动健康护理、法律援助等高需求领域的分级培训体系建设。同时强化政策保障，扩大保险覆盖范围，完善积分兑换权益，并将志愿服务深度融入社区治理、乡村振兴等国家战略，最终形成制度创新与科技驱动相结合的可持续发展模式，充分激活银发群体的社会价值创造潜力。

1.北京：启动“银龄”专家对口支援行动

5月22日，北京市老龄委启动“银龄”专家对口支援北京市延庆区行动。本次以“银发赋能乡村振兴 科技助力区域发展”为主题，由延庆区民政局、区委老干部局、区农业农村局提出乡村振兴、科技助农、科技助企等领域需求，市民政局联合市委老干部局、北京农学会等，组织农业、科技等领域老专家开展技术帮扶、结对共建等，实现老年人才资源与基层需求精准对接。

2.江苏南京：银发服务实践研学基地正式揭牌启用

5月20日，南京银发服务实践研学基地启动仪式在高淳国际慢城举行。此次活动由中国老龄事业发展基金会指导，南京市高淳区民政局、南京养老志愿服务联合会主办。南京银发服务实践研学基地，以政府搭台、公益运营、企业助力、社会参与的模式打造，将构建‘研学—产品—服务—文旅’银发服务闭环，实现服务整合、产业联动、社会参与、研学赋能四大功能，创新打造六大主题中心，为老年人提供多元服务与体验。

3.浙江杭州：启动“银龄领读者计划”

5月21日，浙江省杭州市第三社会福利院联合市朗诵协会以及多家社会爱心组织启动“银龄领读者计划”，并向社会发出“为高龄、失能长者读书”的志愿倡议。活动希望通过银龄互助、朗读陪伴、代际共读等形式，打造“有声疗愈+阅读陪伴”养老文化服务新模式，让声音成为长者的“眼睛”和“双手”。

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文章来源：养老研究中心