河南平顶山：加快推进绿色化改造项目 创建绿色工厂、绿色园区

平顶山市人民政府办公室

关于印发平顶山市开发区产业集群培育和提升三年行动方案的通知

平政办〔2025〕13号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《平顶山市开发区产业集群培育和提升三年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年5月7日

平顶山市开发区产业集群培育和提升三年行动方案

一、主要目标

力争到2027年，开发区营收总规模超过2500亿元，规模以上企业数量达到700家。2025—2027年，开发区规模以上工业增加值年均增长8%左右，工业投资年均增长15%左右。

二、实施产业集群能级跃升行动

（一）壮大主导产业集群。巩固引领型开发区（二星级及以上）集群优势，提升成长型开发区（一星级开发区）集群规模，加强创业型开发区（星级以下）集群培育。支持汝州经济技术开发区创建国家级经济技术开发区，逐步培育形成1个千亿级、2个五百亿级和9个百亿级先进制造业链群。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、各重点产业链链长责任单位）

（二）推动开发区提质升级。强化平顶山尼龙新材料开发区、平顶山石龙区先进制造业开发区省级转型升级试点开发区建设，支持鲁山县先进制造业开发区争创省级高新区。推进开发区“晋星升级”，力争到2027年，平顶山尼龙新材料开发区、舞钢经济技术开发区、汝州经济技术开发区晋升二星级，平顶山石龙区先进制造业开发区、郏县经济技术开发区晋升一星级。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局）

三、实施开发区主体赋能增效行动

（一）加快培育优质企业。结合“万人助万企”活动，加大市场主体培育力度，依托全市专精特新“小巨人”重点培育企业库，强化专精特新企业培育。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局）

（二）统筹开发区错位发展。支持各开发区结合资源禀赋和产业基础特色发展，推动各开发区重点布局发展1个新兴产业。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

（三）推行市场化招商机制。围绕“7群12链”和各开发区主导产业，开展精准招商活动，主动融入郑州都市圈，提升产业发展能级。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局）

四、实施创新能级提升行动

（一）加快创新要素资源集聚。支持有条件的开发区积极申报省级以上创新平台、中试基地等，推进孵化载体标准化、市场化、专业化发展。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局）

（二）推动产学研协调发展。推动尧山实验室等科研机构、高等院校、龙头企业与开发区内企业共建产学研合作平台，加快实现开发区规模以上企业研发活动全覆盖。（责任单位：市发展改革委、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局）

（三）推进开发区数字化转型。开展开发区数字化转型促进中心创建，支持有条件的开发区建设综合性数字化平台，创建智能车间、智能工厂，力争实现开发区规模以上工业企业数字化改造全覆盖。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

五、实施要素供给体系优化行动

（一）完善生产性服务供给。支持先进制造业开发区布局发展生产性服务业，支持建设“三中心一平台一基地”项目，推动现代服务业与先进制造业协同发展。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局）

（二）加大要素支持保障力度。鼓励有条件的开发区结合产业特色设立产业发展基金、股权投资基金，促进“基金＋基地”联动发展。落实“平顶山英才计划”，引育领军人才和技能人才。推进供电、供热、供冷、供蒸汽多能联动，降低要素成本。（责任单位：市委组织部、市政府办公室、市发展改革委、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局）

（三）推进园区绿色低碳发展。严控“两高”项目准入，持续开展能效、水效领跑者和绿色制造提升行动，加快推进绿色化改造项目，创建绿色工厂、绿色园区。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

六、实施政策创新增能行动

（一）强化集约节约高效用地。加大闲置低效土地盘活力度，推进低效工业用地“退二优二”，推进定制化标准化厂房和“工业保障房”建设。探索增加混合产业用地供应，支持通过灵活供地降低用地成本。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）

（二）加大财政支持力度。对公共服务平台、新型研发机构建设项目和符合奖励规定的先进制造业项目，按规定给予支持和奖励。鼓励开发区运营方与入区企业商定租金优惠方案。支持开发区申报重大项目前期工作经费。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局）

（三）提升行政服务效能。依法依规推进开发区承接土地使用权出让、临时占用林地审批、建设工程消防设计审查等权限。对暂不具备承接能力的开发区通过窗口延伸或代办等方式提供便利化服务。严格落实“双随机、一公开”监管要求，优化开发区发展环境。（责任单位：市委编办、市委改革办、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局、市林业局、市行政审批政务信息管理局）

七、保障措施

市发展改革委负责统筹推进开发区产业集群培育和提升工作，相关部门完善政策举措，加强业务指导，各县（市、区）建立健全工作机制，各开发区强化主体责任，协同推动开发区产业集群壮大和能级提升。以高新区和平顶山尼龙新材料开发区为重点，打造集群发展标杆园区，加大经验做法和典型案例宣传推广力度。

来源：平顶山市人民政府