DCCI互联网研究院院长刘兴亮:《指南》有利于保障数千万商家和灵活就业者的合法权益

5月25日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。高佣金、抽成、推广费是否将成过去，商家迎来“救星”？对此，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布组织13位专家给予解读。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、DCCI互联网研究院院长刘兴亮称：

【背景与意义】

近年来，随着我国平台经济的迅猛发展，网络交易平台在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥了重要作用。然而，平台收费行为中存在的收费名目繁多、计算方法复杂、收费不透明等问题，引发了平台内经营者的广泛关注和投诉。

为规范和引导网络交易平台收费行为，维护经营者合法权益，促进平台经济持续健康发展，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，并于2025年5月25日面向社会公开征求意见。

该指南的出台具有重要的现实意义、社会意义和政治意义：

现实意义：通过规范平台收费行为，降低平台内经营者的经营成本，提升其经营积极性和可持续性，有助于平台经济的健康发展。

社会意义：有利于保障数千万商家和灵活就业者的合法权益，促进就业稳定，推动社会公平。

政治意义：体现了政府对平台经济监管的重视，推动建立公平、透明、可预期的市场环境，助力实现“共同富裕”的目标。

【现状情况】

当前，各类网络交易平台与平台内经营者之间的盈利状况存在不平衡现象。平台企业通过收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等多种费用获取收益，而平台内经营者则面临较高的成本压力。

据公开数据显示，截至2025年，我国灵活就业总人数已超过2亿人，占全国劳动人口比例近1/3。平台收费的不合理性不仅影响了商家的经营积极性，也对灵活就业者的收入稳定性产生了不利影响。

因此，规范平台收费行为，降低平台内经营者的经营成本，对于促进平台经济的可持续发展和保障灵活就业者的权益具有重要意义。

【具体行业收费】

目前，各类网络交易平台对平台内经营者的收费项目繁多，主要包括：

• 网络购物平台：如天猫、京东等，主要收取佣金、技术服务费、广告推广费等。

• 网络订票平台：如携程、去哪儿等，主要收取服务费、订单处理费等。

•网约车平台：如滴滴出行、首汽约车等，主要收取抽成、信息服务费等。

• 外卖平台：如美团、饿了么等，主要收取佣金、配送服务费等。

• 跨境出海平台：如速卖通、亚马逊等，主要收取平台使用费、仓储费、物流服务费等。

此外，一些平台还存在罚款、扣押保证金、冻结货款等行为，增加了平台内经营者的负担。例如，抖音平台曾因违规积分管理规则对商家进行罚款和保证金扣除，引发商家不满。

【意见与建议】

为降低平台企业对平台内经营者的收费，构建和谐良性、多方共赢、共生、共发展的格局，推动实现“共同富裕”，建议从以下几个方面共同努力：

政府监管：加强对平台收费行为的监管，明确收费标准和规则，防止乱收费、乱罚款现象。

平台自律：平台企业应建立健全内部合规管理机制，合理制定收费标准，提升收费透明度，主动降低平台内经营者的经营成本。

行业协会：发挥行业协会的协调作用，制定行业收费标准，推动平台企业之间的良性竞争。

平台内经营者：加强自身管理，提升服务质量，增强市场竞争力，合理维护自身权益。

【违法违规分析】

如果平台企业滥用自身行业内的“垄断地位”或“流量霸权”优势，对平台内经营者实行“高收费”“乱收费”“乱罚款”，可能涉嫌违反以下法律法规：

• 《中华人民共和国价格法》：规定经营者定价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。

• 《中华人民共和国电子商务法》：规定平台不得向平台内经营者收取不合理费用。

• 《中华人民共和国反不正当竞争法》：禁止经营者滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

一旦平台企业的行为被认定为违法，市场监管部门可依法对其进行处罚，包括责令改正、罚款等。例如，2024年，浦东新区市场监管局依据《反不正当竞争法》对某企业作出罚款5万元的行政处罚。

专家介绍：网经社电子商务研究中心特约研究员、数字经济学者工信部信息通信经济专家委员会委员、DCCI互联网研究院院长《刘兴亮时间》《亮三点》创始人CCTV特约评论员，中关村数字媒体产业联盟执行主席，中国晋商互联网产业促进会会长，中国社会科学院大学数字中国研究院特聘研究员，西南交通大学客座教授，第十二届山西省政协委员中国互联网发展的启蒙者、推动者、参与者、观察者，全网拥有千万粉丝。

【小贴士】

针对市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，网络消费纠纷调解平台电诉宝启动平台“高佣金”“乱收费”调查行动，通过发布快评、投诉受理、滚动曝光、专题聚焦、密集播报、媒体联动、律师咨询、纠纷调解、典型通报、商家调查等方式，关注平台收费乱象。欢迎商家在线投诉爆料。调查的平台包括：

1、网络购物平台：淘宝、天猫、京东、拼多多、唯品会、小红书、抖音电商、快手电商、得物、苏宁易购等；

2、网络订票平台：携程、去哪儿、飞猪、同程艺龙、大麦网、淘票票、猫眼等；

3、网约车平台：滴滴出行、首汽约车、曹操出行、T3出行等；

4、外卖平台：美团、饿了么、京东外卖等；

5、即时配送：达达快送、美团配送、蜂鸟配送、顺丰同城、UU跑腿、宅急送等；

6、维修平台：啄木鸟家庭维修、鲁班到家、万师傅等。