瞭望 | 安徽：评促改构建制度闭环

　　安徽已完成了两次市场准入效能年度评估工作，重“用户体验”、为基层“减负”，突出长三角区域特色

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 马姝瑞

　　作为市场准入效能评估试点省份，安徽已完成了两次年度评估工作，正在开展2024年度评估工作。通过构建指标体系、建设评估平台、开展效能评估等工作，安徽对各级行政主体在实际落实市场准入负面清单制度中是否真正“积极行动起来”“行动是否准确”进行了全面考察，将评估结果总结为改革经验。

　　特别是在探索中重“用户体验”、为基层“减负”，“以评促改”推动市场准入制度落地见效、促进长三角一体化发展的相关举措，为全国市场准入效能评估工作提供了安徽样本。

　　从试点到全域推动“以评促改”

　　自2021年11月，国家发展改革委将安徽纳入第二批市场准入效能评估试点省后，安徽已探索开展了两次年度市场准入效能评估工作，评估范围从试点区域扩展到全域，指标体系不断完善，评估效果逐步显现。

　　2022年，安徽成立了省市场准入效能评估工作组，对合肥、芜湖、六安3市及所辖9县区开展市场准入效能试评估。2024年，在总结第一次试评估经验基础上，安徽对省本级和16个市开展市场准入效能评估，全省有13个市首次纳入市场准入效能评估，围绕是否落实平等准入要求、准入审批是否便捷、经营主体意见反馈渠道是否通畅、市场准入壁垒能否有效破除等方面，对标指标体系，描绘出全省市场准入的“全域画像”。

　　安徽省发展和改革委员会体制改革综合处处长安雪彬介绍说，通过评估，各级行政主体落实市场准入负面清单制度的积极性和准确性有了显著增强，起到了“让制度推起来、让清单动起来、让市场活起来，进一步促进有效市场与有为政府更好结合”的良好效果。

　　评估不是终点，强化结果运用才是目的。记者了解到，在相关工作中，安徽坚持把评估发现的市场准入负面清单制度落实工作中存在的薄弱环节，如某市未按要求归集报送违背市场准入负面清单典型案例等问题，进行“点对点”反馈，推动相关单位立即采取措施改进不足，按要求及时归集案例，精准整改，推动“非禁即入”有效落实。

　　对比两次市场准入效能评估的相关数据，可以清晰看到，“以评促改”的效果已经显现，相关许可准入措施的审批便捷度有了明显提高。如评估结果显示，合肥、芜湖、六安3市许可准入网上办理率、许可准入全程网办率效能指数分别从首次试评估时的95.18、95.18，提升至2023年的99.9、99.8。

　　安徽省的相关做法被写入国家发展改革委主编的《健全公平有效的市场准入负面清单制度》一书中，在2023年5月国家发展改革委体改司召开的全国市场准入负面清单制度建设现场会上受到表扬。

　　重体验重减负突出安徽特色

　　市场准入效能好不好，既是各级行政主体的重点工作，也是广大经营主体的切身感受。在评估工作中，安徽充分重视“用户体验”，探索“双主体”评估模式。

　　据了解，安徽立足行政主体和经营主体两个视角，将“用户体验”融入评估效能之中，除了通过准入效能、保障效能、服务效能、参考指标4个一级指标对行政主体进行评估外，安徽还引入了社会效能指标，从市场准入负面清单知晓度、认知度及市场准入“好差评”等5个方面设计问卷，通过省发展改革委门户网站和微信公众号、信用安徽网站、有关行业协会等渠道发放，引导经营主体参与评估，分析经营主体对市场准入负面清单制度的感受，增强评估完备性。

　　对比两次市场准入效能评估结果可以发现，经营主体对负面清单的知晓、满意程度有了显著提高。评估结果显示，合肥、芜湖、六安3市经营主体对负面清单的体验度和满意度效能指数从首次试评估时的87.38，提升至93.56。

　　另一方面，安徽抓平台建设，打造“无感化”评估体验。“原本担心大规模效能评估，会加重统计、填表、报送负担，没想到大多数数据都是自动采集，实打实给基层减负。”池州市发展改革委体制改革和行政审批科科长韩陆伍告诉记者，2023年度的市场准入效能评估工作中，通过“安徽省市场准入服务门户”平台，绝大多数指标自动获取评估，需要基层提供佐证材料的指标仅占12%。

　　记者了解到，这一平台包含面向公众的服务门户与面向工作人员的工作门户，纳入4个业务系统，即负面清单管理系统、违规情况督查督办系统、市场准入“好差评”系统、市场准入效能评估系统，实现负面清单信息统一管理、违规线索督查督办、“好差评”数据采集管理以及全程、全量数据自动化采集。

　　“我们利用这一平台，从省政务服务事项库、政务服务办件信息库、政府热线服务平台等自动获取88%的评估指标数据，汇总佐证材料、问卷调查结果及省本级、各市政务服务综合考核结果，在此基础上，按照指标体系对省本级及各市进行评估，分析评估结果，提出改进建议，让基层体验‘无感评估’。”安雪彬说。

　　此外，安徽市场准入效能评估还突出长三角区域特色，强化指标体系适配性。

　　为了推动长三角一体化发展，深度融入长三角，安徽在评估中还专门增加了“长三角一网通办事项覆盖情况”等符合国家战略、具有本地特色的评价指标，对相关地区许可准入措施对应的行政许可事项是否有长三角一网通办事项进行评估，并在《安徽省市场准入效能评估报告（2024）》发出提示，建议相关地区加强跨省市业务协同、数据共享，探索拓展更多许可准入措施对应的长三角一网通办事项，让长三角区域企业和群众办事更便利、更高效。

　　优化指标体系提升评估科学性

　　立足全国统一大市场和高标准市场体系建设要求，科学创新市场准入制度落实评估手段，开展市场准入效能评估，是加快推动市场准入环境不断优化、准入效能持续提升的关键。

　　共同负责评估工作的安徽省经济信息中心综合业务处副处长程寅表示，市场准入制度作为一项根本性、全局性、制度性的重大改革创新，对标高质量发展要求，如何在实际工作中对市场准入效能评估工作不断优化改进，是一项持续考验。

　　目前，2024年度安徽省市场准入效能评估工作正在有序推进，与前两次的年度评估相比，相关工作将进一步优化。

　　一方面，评估范围在2023年度的省本级和各市基础上，将进一步扩大到县（市、区），实现全省省、市、县三级全覆盖。

　　另一方面，在全国一盘棋的指导思想下，市场准入效能评估指标体系将进一步精简完善。安雪彬说：“评估是‘指挥棒’，指标体系需要一定的稳定性和延续性。但随着市场准入制度逐步推进，评估指标也有优化空间。”

　　例如为减少基层负担，相关指标体系将大幅压缩，据了解，其中80%依据国家指标体系，安徽仅保留长三角一网通办事项覆盖情况、许可准入措施覆盖率两项自选指标，作为评估的重要依据；再如许可准入网上办理率与许可准入全程网办率，可以进一步合并为一项“网上办”指标，更精简地反映网办情况与效能。

　　未来，安徽将继续本着减少基层负担的宗旨，依托安徽省市场准入效能评估平台，通过数据汇集共享，推动全省市场准入效能评估数字化、科学化、无感化。同时，更多细致的工作正在展开，持续提升市场准入效能评估工作的科学性，推动市场准入效能评估落实落地。■