“三无”建筑野蛮生长！贵州毕节多个村千亩耕地被侵占、违建成灾

————————职能部门为何集体失语？

事件回溯：违规建房的野蛮生长与监管空白

在乡村振兴战略深入推进的时代背景下，贵州省毕节市赫章县德卓镇、六曲河镇、古基镇、哲庄镇却沦为违规建房的“重灾区”。实地走访可见，田间地头原本规整的耕地被切割得支离破碎，大量新建房屋无序挤占农田，推土机轰鸣声中却不见任何监管人员身影。这些违规建筑施工队伍多为无资质“草台班子”，缺乏专业技术与安全意识，建筑材料随意堆放，脚手架搭建不规范，施工全程无安全防护措施，严重威胁施工人员与周边居民安全。

经举报人勘察确认，在古基镇，竹林队何英虎家以及周围、古基初级中学往上50米、古基桃园丫口、古基镇水库村邓申保家、古基镇桃园村陈勇家以及周围等地，建房均未取得施工许可证、规划许可证等重要审批文件，也未按要求悬挂施工牌，实际修建面积远超规定标准；在六曲河镇，金叶大道乌蒙山学校路口往上50米、六财商务酒店旁，以及朱绍宣、刘军等多户村民建房，同样未办理施工许可证、规划许可证等重要审批文件，后续手续也未依法办理；德卓镇德卓村姜孝昆、姜孝鹏，德卓社区尹恩杰、李章奎，水炉村姜孝银、叶常福等多户村民建房，存在未悬挂施工牌、未按要求修建、实际修建面积远超规定等问题。这些违规建房行为，公然违反《中华人民共和国建筑法》《贵州省建筑工程施工许可管理实施细则》等相关法规。

哲庄镇的违规建房情况同样不容乐观。哲庄坝战斗遗址旁，以及哲庄社区朱正友、王大琴、朗启红、陈永菊、甘祖美家，山脚社区陆忠林家、农井组王赟家，哲庄煤矿厂往下50米周围，还有哲庄社区玉蝶精品家装管道附近、瑞康医院周边、哲庄镇中学周围等地，诸多建房行为均未办理合法手续，处于违规建设状态。施工过程中，建筑材料随意堆放，脚手架搭建不规范，无任何安全防护措施，不仅威胁施工人员生命安全，也给周边居民带来巨大安全隐患。

矛盾升级：法规执行与监管责任的“双重落空”

《中华人民共和国建筑法》明确规定，建筑工程开工前需申领施工许可证，施工主体必须具备相应资质；《住房和城乡建设部规章》强调无证不得开工；《贵州省建筑工程施工许可管理实施细则》也对施工许可条件作出详细规定。然而在赫章县，这些法规如同虚设。

当地超面积违建现象泛滥，部分房屋加盖至四五层，不仅破坏乡村风貌，严重影响相邻住户采光通风，更导致大量耕地被非法侵占，直接威胁国家粮食安全战略。政府职能部门对此负有不可推卸的责任：规划、自然资源部门在审批环节把关不严，默许违规申请通过；住建部门巡查流于形式，对无资质施工、超面积违建等行为未及时制止，即便查处也存在处罚过轻、执行不到位的问题，使法律法规丧失威慑力。

典型案例：监管失守引发的悲剧与司法争议

赫章县古基镇桃园村的一起触电事故，彻底暴露农村建房监管体系的漏洞。侯宗碧因原房屋存在地质灾害隐患，经合法审批后修缮房屋，将工程交由徐廷发承揽。施工过程中，徐廷发不幸触电身亡。事后，徐廷发家属将侯宗碧诉至法院，法院判决侯宗碧承担30%的赔偿责任，金额高达376,645.96元。

侯宗碧认为判决不公，直指政府职能部门严重失职。根据《中华人民共和国建筑法》等规定，施工许可证是规范建设、保障安全的重要制度，但职能部门未严格要求办理，导致施工全程缺乏规范约束。若审批时严格核查、施工中加强监督，留存完备档案，或许就能避免后续对房屋建设合法性的争议，徐廷发的悲剧也可能不会发生。

此外，建房安全距离把控、施工资质审查等政策也形同虚设，职能部门未充分考量安全因素，放任隐患存在。法院审理时对侯宗碧关键证据未予采信，根源也在于监管环节缺失规范记录。政府的不作为，既损害了建房村民的合法权益，也干扰了司法公正。

多维透视：乡村建房失序背后的深层根源

法律视角：法规执行刚性缺失

从《中华人民共和国建筑法》到贵州省地方实施细则，对乡村建房审批、施工监管均有明确规定，但赫章县相关部门未严格执行，未依法对违规行为进行制止与处罚，背离“有法必依、执法必严”的法治要求。

行政反思：监管体系漏洞丛生

政府职能部门在审批、监管等环节存在严重失职。规划、自然资源部门审批把关不严，住建部门巡查执法不力，部门间缺乏有效协作与信息共享，导致监管出现真空地带，基层治理效能低下。

制度建议：构建全链条监管体系

需完善建房审批流程，严格审核申请；建立常态化巡查机制，加大执法力度，对违规行为严肃查处；加强部门间协同配合，形成监管合力；同时，强化对村民的法治宣传教育，提高依法依规建房意识。

记者观察：乡村建设亟待监管责任归位

赫章县德卓镇、六曲河镇、古基镇、哲庄镇的违规建房乱象，不仅破坏乡村生态与秩序，更损害村民切身利益。经济上，违规建筑浪费资源，后期拆除整改成本巨大；社会层面，邻里纠纷频发，严重影响乡村和谐；生态领域，耕地被侵占，威胁农业可持续发展。更深层次的危害在于，民众对政策法规的信任逐渐消解，基层治理权威性受到挑战。

遏制乱象需政府职能部门痛定思痛。一方面要筑牢审批“防火墙”，从源头杜绝违规；另一方面要织密监管“巡查网”，对违规行为“零容忍”。同时，通过乡村讲堂、案例警示等方式强化法治宣传，培育村民依法建房意识。唯有如此，才能让乡村建设重回正轨，为乡村振兴夯实制度根基与民心基础。期待相关部门以刮骨疗毒的决心反思整改，让乡村治理在法治轨道上重新赢得民心。