北京
记者|庄德通 □孙大连
责编|张晶
通讯员|张雪红
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以前群众遇到纠纷，常常要跑七八个部门，材料递了又递，时间耗了又耗。如今，在黑龙江省黑河市嫩江市综治中心群众接待大厅里，张女士半小时就办完了土地确权纠纷的调解申请；李先生的劳务合同纠纷通过线上流转当天就进入仲裁程序……
这样的变化，源于嫩江市综治中心以矛盾纠纷化解法治化路线图为牵引，通过“多中心合一、全链条闭环”的改革，让矛盾纠纷化解从“多头跑”变为“一站清”，真正实现了“只进一扇门、最多跑一地”。
从“多扇门”到“一扇窗”
在嫩江市综治中心群众接待大厅，群众无论是来反映物业纠纷还是劳动仲裁，只需在一个窗口提交材料，工作人员准确区分事项类型，分类导入办理程序。
据介绍，2024年11月，嫩江市综治中心整合原有分散的调处中心、信访接待中心、诉讼服务中心等7类功能场所，按照“常驻+轮驻+随叫随驻”原则，推动公安、检察、法院、司法机关、信访部门常驻，住建、人社、城管、民政、法学会等18个部门轮驻。
嫩江市综治中心还制定了《嫩江市社会治安综合治理中心综合受理分流交办督办流程图》，明确调解、仲裁、行政复议等7类解纷途径的衔接流程。以征地补偿纠纷为例，纠纷将先由属地调解组织介入；调解不成则流转至行政裁决；如对结果不服，再导入行政复议程序，形成“漏斗式”分层过滤机制。
此外，依托黑河市城乡社区网格化信息平台，嫩江市实现了矛盾纠纷从登记、分流、办理到评价的全流程线上追踪。2024年以来，嫩江市综治中心通过网格化平台预警化解矛盾纠纷550件，有效避免矛盾升级。
确保群众诉求有人管、有人办、能办好
“在一起老旧小区改造纠纷中，首接调解员联动相关部门，3天内促成89户居民达成补偿协议，办结满意度达98%。”嫩江市综治中心主任赵玉鹏表示。据了解，嫩江市综治中心推行“首接人员终身责任制”，要求第一个接待群众的工作人员全程跟踪案件，有效避免了群众在不同部门间来回奔波，确保群众诉求有人管、有人办、能办好。
面对矛盾纠纷的“疑难杂症”，嫩江市综治中心建立了“普通纠纷窗口直办、复杂矛盾联席会商、重大风险提级处置”三级机制。对于村（社区）内难以解决的复杂矛盾，由嫩江市综治中心召集相关部门开展联席会议，共同商讨解决方案，确保矛盾得到有效化解。对于可能引发重大社会稳定风险的矛盾纠纷，实行提级处置，由上级部门直接介入，嫩江市法学会法学咨询专家全程跟踪，确保问题得到及时解决。
值得关注的是，嫩江市还创新开展了群众“一案一评”和服务质效“季度晾晒”制度，将考核结果与部门评优挂钩，同时引入法律顾问团队，每季度对调解协议进行合规性审查。2024年，纠正程序瑕疵案件23件。双向考评体系的实施，不仅让群众在矛盾纠纷化解中有了更多的参与感和获得感，也让综治中心的工作更加规范高效。
织密基层治理“三张网”
依托全市网格员，嫩江市积极开展“一日双巡”，通过城乡社区网格化信息平台App实时上报风险隐患，综治中心对上报的信息进行分类整理、分析研判，为精准施策提供科学依据。对于潜在的重大矛盾纠纷，及时启动应急预案，联合相关部门进行处置，防止事态扩大。
为进一步壮大矛盾纠纷化解力量，嫩江市组建了由退休法官、行业专家等组成的748人“调解专家库”，设立城乡建设环保、粮食工业商贸、人社劳资民政等6个专业调解室，为群众提供专业化、精细化的调解服务，实现了矛盾纠纷的分类处理。
此外，在嫩江市法学会的深度参与下，嫩江市综治中心还建立了“法学咨询专家+法律诊所+法学会基层服务站点”服务模式，推动法学咨询专家为基层百姓提供无偿优质的法律服务。2024年以来，开展“点单式”法律服务30次，受理咨询1065人次，即时解决问题300余个；在乡镇、村（社区）建立法律顾问微信工作群177个，发布以案释法案例1600余个，为群众解答法律咨询720人次。
“通过一系列工作举措，我们织密了网格排查预警网、专业力量支撑网、法治服务供给网‘三张网’，致力于将矛盾纠纷化解在基层。”赵玉鹏表示。据介绍，嫩江市综治中心建成以来，嫩江市矛盾纠纷化解周期从平均28天缩短至9天，群众满意率达96.7%。
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