众院通过“大而美法案”，川普：干得漂亮！尴尬：议员因在会场“睡着了”错过投票，议长称“我想掐死他”

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据国会山报5月22日报道美国众议院共和党人于周四上午通过了一项涵盖总统川普多个立法优先事项的全面法案，这标志着众议院议长迈克·约翰逊的一项重大胜利，但也引发了预计将与参议院就白宫政策议程关键部分展开的激烈斗争。

国会山报报道截图

经过多日马拉松式会议、跨越宾夕法尼亚大道两端的紧张谈判以及一系列至关重要的临时修订，该议案最终以215票对214票在清晨获得通过。

最终，仅有两名共和党众议员——托马斯·马西（Thomas Massie）和沃伦·戴维森（Warren Davidson）——投票反对该法案。众议院自由核心小组主席安迪·哈里斯（Andy Harris）投了“弃权票”。

当约翰逊在美国东部时间早晨7点前猛敲议事槌宣布投票成功结束时，众议院内的共和党议员爆发出欢呼与掌声。

这项被命名为《一个伟大而美丽的法案》（One Big Beautiful Bill Act）的议案，采用了川普为该法案提出的口号。该法案延续了川普在其第一任期实施的减税政策；增加了对边境安全、遣返与国防等重点领域的拨款；对医疗补助计划（Medicaid）实施改革，例如加强工作要求，预计将导致数百万低收入人群失去医疗保险；撤销对绿色能源的税收激励；此外还包括诸多条款，其中一项是将国家债务上限提高4万亿美元。

法案还取消了对小费和加班工资的征税——这两项均为川普竞选时的承诺。

该法案的通过对约翰逊而言是一场巨大的胜利。他成功争取了大量原本持保留态度的共和党议员支持这项法案——从强硬保守派到面临选战压力的温和派，在其设定的阵亡将士纪念日期限前完成了立法工作，并在共和党微弱多数优势下强力推进该议案通过。

“今天是重要的一天，”约翰逊在投票后与共和党高层共同出席新闻发布会时表示，“我们在众议院的讲话中说过：美国终于再次迎来了清晨。”

他补充道：“今天，众议院通过了一项跨时代、真正塑造国家未来的立法，旨在削减开支、永久降低家庭和就业创造者的税负、加强边境安全、释放美国能源主导地位、通过实力恢复和平，并让政府运作对所有美国人来说更加高效、更加有成效。”

共和党人正利用特殊的预算协调程序推进该法案，这一程序可使该党在参议院绕过民主党的阻挠性辩论。借助在华盛顿全面掌控政府的优势，共和党人将大量党派重点议题纳入该法案，使其成为近年来最具影响力的法案之一，也成为川普第二任期的重要政策基础。

与此同时，民主党人正努力将关于该法案的讨论聚焦在其对美国贫困群体可能造成的严重影响上，特别是在2026年中期选举临近之际。

众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）、少数党党鞭凯瑟琳·克拉克（Katherine Clark）以及众议院民主党核心小组主席皮特·阿吉拉尔（Pete Aguilar）在投票后发表的联合声明中表示，“共和党的税改骗局剥夺了数百万人的医保和食品援助，只是为了给富人、特权阶层和有关系的人减税。这场斗争才刚刚开始，众议院民主党人将继续动用一切手段，确保这项共和党的税改骗局被彻底埋葬，永世不得翻身。”

尽管共和党声称他们的目标是打击包括医疗补助计划在内的项目中的浪费和欺诈行为，但国会预算办公室（CBO）的一项无党派分析指出，该法案将导致最低收入者家庭资源减少，而最富有的美国人则将从中获得资产增长。

尽管民主党人发动了猛烈攻击，这项立法的通过依然是川普的一场胜利。在周二罕见地造访国会山、未能成功说服共和党保留派支持该法案后，川普于投票前数小时在白宫召集了这批议员，并促成一项协议，使他们最终转而支持。白宫警告称，反对该法案将是“终极背叛”。

“这可能是我国历史上将被签署的最重要的一项立法！”川普在法案通过后于Truth Social上发布庆祝帖文称，“众议长迈克·约翰逊干得漂亮，众议院领导层也干得漂亮，感谢每一位投下赞成票的共和党人对这项历史性法案的支持！”

不过，该法案距离送达川普签署还有很长的路要走。参议院正考虑对该法案进行多项修改，这些修改势必将在众议院引发愤怒，包括削弱对医疗补助的改革力度，以及使部分税收条款永久化等。这为两院之间即将展开的角力埋下伏笔，也预示着国会即将陷入一场立法拉锯战。

参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）已经暗示将做出调整。

“我们的成员希望讨论一些税收问题的调整。”图恩周二表示。

约翰逊方面则呼吁参议院尽量少做改动。

“我鼓励他们记住，我们在这里达成的是一个非常脆弱的平衡。”约翰逊在周四投票后表示，“为了找到这个恰到好处的平衡，我们付出了大量努力，而你们也亲眼见证了过去一周事态发展过程中的艰险。我鼓励我们参议院的同事把这件事当作一个‘同一团队’的协作，就像我们所做的一样，尽量减少修改，因为那将有助于我们最终顺利推进并完成立法。”

强硬派也发出警告，称他们不会批准参议院提交的任何一揽子计划。众议员奇普·罗伊（Chip Roy）是周四最终倒戈支持该法案的议员之一，他表示，参议院不能删减众议院添加到法案中的条款。

“很快我们就会传递出明确信息，他们还有很多工作要做来改善这项法案。他们不能推翻我们取得的成果，这些将是我们的红线。”罗伊在投票后表示，“如果支持SALT的人认为他们已经触及红线，那就等着看我们会做出什么吧。”

时间已经所剩无几。财政部长斯科特·贝森特表示，国会必须在7月中旬之前提高债务上限，以避免引发冲击经济的违约，这也意味着国会议员在达成共识、向川普递交可签署法案方面所剩时间有限。

共和党领导人表示，他们希望在7月4日之前完成该法案的立法工作。

该法案于周四凌晨在众议院获得通过，标志着约翰逊及其副手们历经数月的努力终于取得成果，他们旨在制定一项能够在意识形态多元化的会议中获得支持的方案。

在最后阶段，众议院自由核心小组的强硬保守派和来自高税收蓝州的共和党人成为谈判焦点，他们就各自对法案的要求坚持不让步。

财政保守派要求领导层加快执行加强版医疗补助工时要求、加速撤销民主党推动的绿色能源税收抵免政策，并要求削减足够的开支，以确保该法案不会扩大财政赤字。

这一派别在部分议题上取得了成果——例如在医疗补助和绿色能源税收抵免方面——但在其他方面未能达成目标。相应地，川普预计将签署一系列行政命令，以实现该团体提出的部分政策目标，从而让他们无需在党内争取共识的情况下也能宣称取得政策胜利。

“我认为我们可以解决他们的担忧，而且很可能是总统与国会共同努力的结果，”约翰逊在周四投票前不久表示，“近期可能会有一些涉及相关问题的行政命令出台。这是总统作出的承诺。”

与此同时，来自高税负蓝州的中间派共和党人则要求提高州和地方税扣除上限，这引发了领导层与来自纽约、新泽西和加州等州议员之间的激烈谈判。川普在2017年推行的减税政策设定了1万美元的SALT扣除上限，相关利益方要求将其提高。

众议院领导层最初提议，将年收入40万美元以下的个人纳税人SALT扣除上限提高至3万美元，但SALT核心小组成员对此强烈反对。该小组随后提出将单身报税人扣除上限设为6.2万美元，联合报税人设为12.4万美元——这一提案凸显了双方之间的巨大分歧。

最终，在经历数天紧张谈判和多次冲突后，议员们就一项折中方案达成一致：将年收入不超过50万美元的个人纳税人的SALT扣除上限设为4万美元。

周四投票的最终结果充满戏剧性，直到最后一刻才得以公布。众议员戴维·施韦克特（David Schweikert）和安德鲁·加巴里诺（Andrew Garbarino）是仅有两位缺席投票的议员。约翰逊表示，施韦克特抵达投票厅时仅晚了一秒；而加巴里诺的办公室称，这位纽约议员“短暂离开会议厅，结果不小心错过了投票”。

议长还补充说，加巴里诺是因为睡着了才错过投票。

“顺便说一句，我想让大家知道：在记录上我们今天早上其实是有217票的，”约翰逊告诉记者，“安德鲁·加巴里诺没来得及投票——他在后排睡着了。不是开玩笑。我真的想掐死他，但他是我亲爱的朋友。”

“然后戴维·施韦克特在最后一刻准备投票，却把他的卡片投了进去。”他补充说，“所以看起来是215票对214票，加上一票弃权，实则是217票。他们俩都会发布声明，如果赶上时间，他们会投赞成票。”