“脱欧”五年 英欧首度重置关系

2020年12月31日，英国完成"脱欧"程序，正式与欧盟分手。将近四年半后，英国与欧盟举行"脱欧"以来的首次峰会。英欧领导人均表示，此次峰会是"历史性时刻"，成为双方关系"重置"的标志。双方还就渔业、食品进出口、防务安全和人员流动等方面达成协议。在此期间，英欧关系一度冷淡，但美国政府政策转向，是促成英欧再次"牵手"的一个因素。

多项经贸协议

当地时间5月19日，英国与欧盟在伦敦举行自英国正式"脱欧"以来的首场双边峰会。英国首相斯塔默与欧盟委员会主席冯德莱恩在伦敦峰会上宣布，欧盟和英国将"重启"双边关系。冯德莱恩表示，该协议标志着欧盟与英国关系翻开了"新篇章"，而斯塔默则称赞该协议是一个"符合常识的、切实可行的"解决方案，摆脱了关于英国"脱欧"的"陈旧争论"。

根据英国首相府发表的声明，英国与欧盟达成的协议内容覆盖经贸、防务、人员流动等多个领域。在一系列协议中，无论是五年前的"脱欧"谈判还是如今的双方峰会，渔业问题都是关注焦点。数据显示，去年渔业和水产养殖业占英国国内生产总值的0.4%。

此次英国政府在渔业问题上进行让步，将欧盟渔船在英国水域的准入期限延长12年直至2038年6月底，远超英国政府此前提出的延长四至五年。欧盟则无限期延长了一项关于简化食品和饮料的进出口流程的新协议（SPS）、同意连接双方碳排放交易系统、允许英国游客在欧洲使用电子通关系统等。

英国政府表示，截至2040年，仅前两项措施就将为英国经济增加近90亿英镑。英国商务大臣雷诺兹（Jonathan Reynolds）表示，简化食品和饮料的进出口流程的新协议将有助于英国向欧盟销售鱼类和贝类。此外，英国政府还宣布将向渔业投资3.6亿英镑，用于帮助船队技术和设备的现代化、支持旅游业和促进海产品出口等。

英国阿斯顿大学的经济学家估计，简化进出口流程新协议达成后，英国对欧盟的农产品出口可能会增长20%以上。据行业游说团体英国食品饮料联合会的数据，2024年英国对欧盟的食品饮料出口额为140亿英镑。

在防务上，当地时间19日，根据欧盟文件，欧盟当天同意启动1500亿欧元的武器贷款计划。据欧盟外交官当天稍早时消息，欧盟27个成员国驻欧盟大使原则上同意"欧洲安全行动"（SAFE）条例。

在能源贸易上，欧盟和英国同意探讨重新连接因英国"脱欧"而中断的各自排放交易机制。如果成功，英国将免于欧盟于2026年1月1日生效的碳边境税。

双方现实选择

英国"脱欧"后，英欧关系经历多年紧张与摩擦。但相比五年前，如今英国和欧盟面临的内外环境已大不相同。

中国现代国际关系研究院副院长、研究员张健认为，尽管英国和欧盟都非常希望能够维系跨大西洋联盟，但却不得不面对美国正对欧洲失去兴趣、并可能逐步撤出欧洲的现实，这就是当下英欧持续走近的背景，也就是说，通过抱团和合作，来应对美国新政府带来的不确定性。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯教授也表示："总体而言，双方均表达了和缓关系的诚意。"他分析称，这一变化与美国总统特朗普治下的美国政策大反转、俄乌冲突引起的对欧洲安全问题的担忧以及各自经济疲弱的压力有关。

据悉，"脱欧"后英国GDP增长疲软，2023年英国经济萎缩0.5%，通胀高企。加上特朗普上台，贸易冲突风险加剧，英国经济增长面临继续下行的风险。欧盟方面，官方数据显示，欧元区4月经济信心持续下降，达到近期低点。

与此同时，英国政坛发生巨变。去年7月，工党赢得议会下院选举，该党领袖斯塔默出任首相，主导"脱欧"事务的保守党结束长达14年的执政。"从历史上看，工党比保守党似乎更支持欧洲一体化。"丁纯说，斯塔默上台后也体现出致力于改善英欧关系的动向。

英国商界普遍对与欧盟达成协议表示支持。英国工业联合会认为："在当前全球经济不稳定的背景下，深化与欧盟这一最大贸易伙伴的合作，不仅是现实选择，也有助于提升英国的吸引力。"

前景仍待考验

此次峰会释放出英欧关系缓和的信号，但分析人士普遍认为，英欧关系距离真正修复仍有很长一段路要走。丁纯表示，一方面，英欧合作会受到内部牵制。比如，斯塔默领导的工党政府对渔业协议的延期在英国国内引发巨大争议。改革党副主席泰斯认为斯塔默政府"出卖"了英国渔业，并表态称如果改革党赢得下届大选，将废除这项协议。苏格兰渔民联合会首席执行官麦克唐纳则表示，该协议比此前约翰逊政府在"脱欧"后达成的协议"糟糕得多"。

但另一方面，丁纯提到，在"特朗普2.0"来袭、俄乌冲突持续等背景下，双方也有持续靠拢的动力。英国经济学家史蒂夫·诺兰指出，双方此次达成协议，体现出一种成熟的外交姿态，"它将英国重新带入与欧盟进行制度性接触的框架之中"。同时应看到，当前英国政坛仍处于"脱欧创伤"的恢复期，要真正实现制度对接与信任重建，"可能还需要又一轮党派的更替"。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建则指出，英欧关系还存在很多障碍，尤其是英国如何定位自身与欧盟和美国的关系，将成为极大变数。"长期以来，英国自认为和美国有某种特殊关系，但最近一段时间，美欧关系的裂痕越来越大，包括在乌克兰问题上的矛盾越来越尖锐。接下来，英国究竟要站在欧洲一边，共同对美国的单边主义做出反应，还是试图在美欧之间扮演某种桥梁的角色，这对英国来说是一个很大的考验。"

此外，在关税问题上，英美率先宣布达成了解决方案，与此同时，欧盟在关税问题上和美国之间的较量还在持续。

崔洪建表示，在这个背景下，欧盟多大程度上能够放心地发展和英国全方位的关系，尤其是在美国分别对英国和欧盟采取不同对策的情况下，英欧关系有没有可能受到来自美国因素的影响，甚至被美国所分化，这些问题会持续考验未来英欧关系的前景。

北京商报记者 赵天舒