解读：五部门为何约谈三大外卖平台企业？

近日，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，约谈京东、美团、饿了么等平台企业。

五部门联合发文，等级非常高，但看起来似乎又什么都没说，于是引来了很多不靠谱的解读，完全基于自己的个人倾向和脑补推测在那里瞎说。

事实上中国的高等级公文从来都没有一个字是废话，里面的每一个字甚至顺序都是在明确释放信号。这次的五部门联合发文并不是什么都没有说，相反，实际上说的信息非常多。

我给大家逐字解读一下，顺便给大家展示下高等级公文应该如何阅读。

首先全文的核心词是“约谈”，这两个字已经定下了全文的主基调，那就是有关部门对目前外卖行业的现状不满，所以要约谈，要求改正。

然后我们看看是哪五个部门出面进行约谈的，央视原文是：

近日，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部 。

很明显，市场监管总局是牵头部门，但其他四个部门也都参与了约谈，所以说约谈的内容和这五个部门所管辖的范围都有关。

这五个部门负责的职责有很多，我按原文的顺序，把和外卖行业相关的那部分职责拿出来给大家讲一下。

1、国家市场监督管理总局：负责指导实施公平竞争审查；负责食品安全（生产环节）；负责受理消费投诉、规范市场交易行为。

2、中央社会工作部：负责国家信访部门；负责人民矛盾纠纷化解；负责新就业群体服务（覆盖快递员、网约车司机等灵活就业人员的工作稳定和权益保障）。

3、中央网信办：负责治理网络谣言、不良信息；负责整治网络乱象、管控网络舆情。

4、人力资源社会保障部：负责全国社保工作；负责推进全民参保计划。

5、商务部：负责管理电子商务、负责推进现代流通方式（如连锁经营、物流配送）、规范市场秩序；负责反倾销、反补贴调查；负责消费促进。

知道了这五部门涉及的工作职责和外卖行业可能相关的部分，知道了这次五部门联合发文的主旨是“约谈”，那就可以得到第一个结论，也就是过去一段时间外卖行业发生的事情，存在违反了五部门职责要求的地方，以至于五部门要出面来履行自己的职责进行约谈，希望外卖行业进行改正。

再看下一句原文：

针对 当前外卖行业竞争中存在的突出问题 ， 约谈 京东、美团、饿了么等 平台企业 。

前半句指明了目前外卖行业“存在突出问题”，且这些问题是由“当前外卖行业竞争”引发。

后半句则明确指明了责任人，是京东、美团、饿了么等平台企业。

这个排序也是重要信息，因为无论从市场规模还是从入行时间来看，根据外卖行业正常的排名顺序，这句话都应该写成“约谈美团、饿了么、京东等平台企业”，但如今的原文是“约谈京东、美团、饿了么等平台企业”。

这个排序，就已经说明了在“当前外卖行业竞争中存在的突出问题”中，各平台企业应负的责任大小。

再看下一句原文：

要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定 。

其真实意思，是监管层认为相关企业目前没有严格遵守这几条法律的规定，然后大家可以想一下这些法律对应的内容是什么。

《中华人民共和国电子商务法》的内容有点宽泛了，但《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国食品安全法》那就很明确了。

换句话说，目前相关平台企业的一部分所作所为，存在不正当竞争，以及可能引发食品不安全的问题。

前者很容易理解，后者可能难理解一点，为此我找了点证据。

杭州刚发了餐饮安全红黑榜，XX外卖平台幽灵外卖就上了黑榜，名字我P掉了，这个新闻的原文是官媒公开发布的，有兴趣的可以自己去查询，出现这样的事情只能说该外卖平台心太急了，过于追求单量规模的快速扩张，并强制要求商户低价，疏于审查新增商户的资质和情况，以至于出现了食品安全问题。

再下一句原文是：

严格 落实主体责任 ， 主动 履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境

这句话的真正含义是相关的平台企业，目前监管层认为他们的所作所为，没有严格落实主体责任，主动履行的社会责任不够，内部管理需要加强，目前的经营不够合法规范，没有做到公平有序竞争，不是在共同营造良好市场环境。

没有一个字是多余的，而且说的其实已经挺严厉了。

其实还可以更深入的分析，因为这句话的每一个小节，其实都可以映射到相关外卖平台的相关行为，都是可以找出对应“不当举动”的，绝对不会有哪几个字是为了凑字数硬加上去的，肯定是先核查出了不当举动，才有会对应的几个字被加上去。

篇幅有限，这里就不展开了，先紧着大家更感兴趣的几个地方说。

再下一句原文：

切实 维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益 ， 促进平台经济规范健康有序发展。

这句话的理解原则和前面是一致的，既然主旨是“约谈”，然后又点出了希望改正的地方，那就说明之前外卖行业的所作所为，在监管层看来，没有“切实”维护消费者、平台商家和外卖骑手的合法权益，没有促进平台经济规范健康有序发展。现在给予约谈，希望改正。

这句话的另一个关键之处在于开头两个字——“切实”，前面的一堆要求都没有写“切实”，这里写了，而“切实”两个字的汉语含义是什么？

实的反面是虚，切实一词的反面，是虚打口水仗，不想通过实实在在做业务来赢得商业竞争，而是想通过虚的手段操控舆论，走捷径。

这说明监管层认为前段时间外卖行业的所作所为，只是表面上在维护消费者、平台商家和外卖骑手的合法权益，但实际不是，而且这种行为的迷惑性很强，但监管层经过研判后认定这种行为很不合适，从长远利益来看，实际上是在损害消费者、平台商家和外卖骑手的合法权益。

所以在要求里特地加了“切实”两个字，要求外卖平台切实维护相关群体的合法权益。

最后监管层要求相关外卖平台企业的所作所为，要促进平台经济“规范”、“健康”、“有序”发展。

重复一遍，规范、健康、有序，反过来说就是约谈前外卖行业目前的部分行为存在不规范、不健康、不有序的问题，需要改正，这话已经说的很明白了。

在以上之外，中央社会工作部、中央网信办和人力资源社会保障部都属于出面的五部门之一，而下面的具体细则并没有提及到这三部门，但实际上只要提到了这三部门的名字就已经说明了一切。

中央社会工作部的工作职责之一，是保障全国8400万新就业形态劳动者的就业稳定。

而外卖行业已稳定运营多年，外卖骑手等新形态劳动者岗位作为社会“就业蓄水池”的地位已经被广泛认可的背景下，为何突然需要社工部出面约谈？

这足以说明最近有新的因素，对外卖骑手的就业稳定构成了威胁，从长远来看不利于外卖骑手的工作稳定或权益保障，甚至有可能在未来激化社会矛盾或激发信访问题，所以自己需要出面提前予以制止。

而中央网信办的出面，说明外卖行业前一段时间发生的事情，已经超越了正常商业竞争的范畴，把商业竞争外溢到了社会舆论领域，所引发的舆情已经到了涉嫌“网络乱象”的地步，是不合适的行为，所以需要约谈，需要整改，希望以后不要再出现类似情况。

而人力资源社会保障部的出面，则说明人社部经研判后认为外卖行业前段时间发生的事情，从长远来看，对于给外卖骑手缴纳社保反而是不利的，对于提高新就业群体的社保覆盖面反而是不利的，所以才会出面约谈，希望改正，否则以提升社保覆盖面和社保资金池健康运营为考核指标的人社部，不需要出面管这个事情。

而在五部门联合发文约谈外卖平台企业后，人民日报也发了社评，说的就更直白了一点。

人民日报的社评很明确的把这次约谈给定性成了“纠偏”，那就说明过去一段时间，外卖行业的所作所为，已经偏了，需要“纠偏”。

是谁在竞争中跑偏了？没直说，但其实已经说了。

而为外卖行业的发展也已经点名了方向：

希望你们未来的经营都要合法规范，不要再做不合法不规范的事情。

希望你们以后要公平有序竞争，不要再做不公平的无序竞争。

希望你们以后要摒弃恶性竞争的行为，不要再恶性竞争了。

希望你们要摆脱“无谓”内卷，即便要内卷，也不要做没价值的无谓内卷。

未来你们的精力，要多多放在保障消费者、外卖商家与骑手的合法权益上面，除了这些，其他的不要想，更不要浪费精力去做。

至于最后的维护“舌尖上的安全”，这个安全同时泛指了食品安全、外卖行业安全、外卖骑手的就业岗位安全等，希望三大外卖企业维护好这些安全，实现行业的健康发展。

对于中国的这些高级别公文，不要一口气读几十个字，要逐字逐句慢慢读，因为其信息密度本来就特别大，每一个字都有深意，每个字的排序都有学问。

然后对于约谈主旨的公文，其中凡是明确要求以后做到的，那就一定是目前没有做到的。

知道了这些基本原则后，你再回过头去重读这份公文，能读出的东西会和一开始完全不一样。

这次的五部门联合公文，绝不是“似乎什么都没说”，实际上不仅说了，而且说了很多，针对的问题十分具体，给出的整改要求也非常明确。

也许有人不理解为什么这么做，但请相信，约谈的目的肯定是为了消费者、外卖商户以及骑手的长远利益，包括但不限于就业稳定和社保缴纳、高性价比的外卖及食品安全等。

总而言之，肯定是为了中国人民群众的长远利益，五部门才会联合约谈三大外卖平台企业，要求改正之前的不当行为。

作者：远方青木（公号ID：YFqingmu )