北京
本文作者：周文达、潘南宇
2025年3月26日，最高检联合公安部推动“挂案”清理工作，要求对久侦不结案件定期排查。从会议公布的情况来看，公安机关在打击电信网络诈骗时，遵循“全链条”的打击原则，就是在开始统一行动抓捕时往往不会顾及每个参与人的涉案情节、金额、社会危险性等因素，会一次性抓捕几十人、上百人，这就直接导致有些明显不构罪的参与人被无辜卷入案件中。即便在30天后取保了一批参与人，一年后解除取保并没有追究他们相应的刑事责任、甚至同案主犯早已服刑入狱，但对这些不构罪的参与人却始终未置可否。时间一长，就形成了悬而未决的“挂案”。但是，长期“挂案”悬而不决，可能会导致当事人无法正常就业、生活，甚至被重复追责。
一、遥遥无期的出国留学
本案的主人公X某，在大学毕业后便入职了一家教育公司，开始了自己的第一份工作，日常销售英语课。2021年3月，刚入职不到一个月，整个公司几十人却都被Y市某分局刑侦统一抓捕，理由是整个公司涉嫌电信诈骗，X某也因此被关进了看守所。30天后，警方将一无所知的懵懂姑娘X某取保，紧接着一年后，又解除了取保措施。
在得知公司老板被判刑后，X某便以为案件已经终结，于是高分通过托福考试，并成功申请到了国外知名院校，满心欢喜地准备办理出国手续。没曾想，当地出入境部门却查询到X某名下有一起电诈案件仍未结案，直接拒绝护照办理一事。为了不影响学业，X某四处奔走求助，却始终毫无头绪，起初办案警官多次表示爱莫能助，到后来更是无人回应。无论是电话询问，还是现场咨询，均是屡遭碰壁。三年的青春转瞬即过，X某的学业也因此荒废。每当提及此事，X某不免声泪俱下，满是对未来的迷惘与焦虑。不忍X某的处境，以及考虑到无罪情节，我们决定伸出援手。
二、消失的承办人
本案有两个关键点：一是X某根本就没有诈骗的主观故意和行为，现有证据亦明显不足；二是根据《公安机关办理刑事案件程序性规定》第一百八十六条的规定，对共同犯罪中不需要追究刑事责任的参与人，应当作出《终止侦查决定书》，并非仅解除取保。我们从这两个关键点出发，结合最高检、公安部推动“挂案”清理工作的要求、案例，分别整理出《法律意见书》《终止侦查申请书》。
遗憾的是，次日我们来到曾经办理该案的刑侦支队，尽管刑侦队长耐心听取了我们的意见，但可惜他对四年前的案件并不知情，并告知我们曾办案本案的专案组4名成员早已离开，有的已经调往外省任职，有的仍然在休假，竟然找不到知晓本案的承办人。而刑侦队长猜测可能是属于被遗漏共犯，是否需要另案处理仍待核实。其实从刑事程序上来说，刑侦队长的顾虑也不无道理，毕竟X某只是被解除取保，并无最终定性结论。是否继续坚持无罪？警方是否会重启侦查？这些问题必须要充分考虑。
三、究竟是被遗漏的共犯，还是无罪？
通过我们反复推敲，成立诈骗共犯，要遵循主客观一致的原则，不仅要求客观上参与了欺诈行为的某一环节，还要求主观具有共同的诈骗故意，而故意又分为认识和意志两个方面。X某只不过是刚毕业一时找错了公司，既没有认识到参与了诈骗，更没有非法占有他人财物的目的。另一方面，公司主要负责人早已被重判服刑，本案经过公检法三家机关审查认定，基本确定现有证据无法证明X某参与参与实施了诈骗行为。最重要的一点，已经过去四年，办案人早已调离，警方明显缺乏办案的积极性。基于此，我们更加坚定了无罪结案的信念。
四、沟通是一门艺术
那接下来去找谁呢？根据公安部出台的《公安机关接报案与立案工作规定》，接报案工作实行首接责任制，既然立案是由最初受理的办案部门处理，那么结案工作同样也应当找到首接单位。此前刑侦队长曾透露过案发经过，当时抓捕X某的正是辖区的某派出所。于是，我们专程来到派出所，令人欣慰的是，领导们非常重视，甚至是所长和政委都出面来接待。我们并没有直接表达无罪意见，而是重点讲述X某四处求助无门的困境，四年的青春足以断送一位年轻人的未来，领导也纷纷表达了同情。眼见警官态度缓和，我们便顺手提交了书面意见及申请。对于我们的工作，一位所长表达了尊重和认可："你们确实准备的很充分，不过我们没有办过终止侦查，还需要向法制请示一下。"
没想到第二天，我们就收到了《终止侦查决定书》，警方完全采纳了我们证据不足、无罪结案的意见。目前，X某已经顺利办理了护照，即将出国深造。
现实中证据不足、悬而未决的“挂案”比比皆是，如何有效、合理利用最高检、公安部清理挂案的制度，争取当事人利益最大化，其实仍然值得我们不断思考。
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