从山地“劣势”，到全省“先导”，河南嵩县的“破题”之路

大象新闻记者 成书丽

片区组团，山区如何系统破题？日前，河南省宜居宜业和美乡村建设先导区名单发布，嵩县作为16个先导区之一，成为全省山区县的典型样本。

作为洛阳南缘的山区大县，嵩县地处伏牛山深处，山区面积占比95%，地形起伏大、村庄分布散，一度受困于“资源禀赋优但转化效率低、生态本底好但产业支撑弱”的典型山区困境。

从山地“劣势”，到全省“先导”，嵩县是如何破题的？5月7日，河南省嵩县举行宜居宜业和美乡村建设专题培训，三农学者、老杨会客厅创始人杨建国应邀作专题报告。报告会上，杨建国以《以片区组团之势打造山区乡村振兴嵩县样板 以三农三增之效交出“四高四争先”嵩县答卷》为题，梳理总结嵩县先导区的路径和探索，并为未来发展提供针对性意见和建议。

嵩县出圈，释放了什么信号？

在杨建国看来，嵩县从“连片推进”到“集群发展”，从“农文旅融合”到“组织协同治理”，让人们看到：即使是“八山一水一分田”的山区，也能打出“组团破圈、协同突围”的漂亮仗。

嵩县作为洛阳副中心城市生态涵养核心区，既有丰富的山地资源、文化资源，也有政策制度“试验田”优势。此次“先导区”之选，也是洛阳整体片区化战略中的一次布局延伸，把嵩县推上更高平台，承担更多使命。

从“山区县”到“先导区”，嵩县拼的是“系统力”，争的是“主动权”。

从“山地逻辑”到“片区共振”

杨建国总结说，嵩县的片区化推进，核心是在“统”字上做文章，在“联”字上做机制，在“用”字上见成效。总结来看，主要有八方面的基础性探索与系统性经验。

第一，高位推动机制：让片区化成为全县“一把手工程”。

嵩县推动片区化建设，起点就不低。不是“哪个局先做试点”，而是“县委书记挂帅、县长牵头”，设立专班机制，把这项工作纳入经济社会发展的主战场、主抓手。明确提出“一年一批、八年完成”，通过“年度滚动—全域覆盖”的推进路径，实现节奏有序、步步为营。

更关键的是，这种高位推动不止于“开会部署”，而是落在机制执行层面，压实到项目、人员的最末端。这是嵩县能走在前列的第一步。

第二，“运营前置+强村公司”：让项目不再“重建轻管”。

传统村庄建设，常陷入“项目完成即终点”的误区。嵩县则早早将“运营”理念融入设计逻辑，把“建”和“用”、“建”和“产”打通。

县里主推“强村公司”模式，通过片区运营平台，统筹项目建设、资产管理、服务供给。许多村庄从项目一落地就明确“谁来管”“怎么用”“谁来运营”，极大提升了后续可持续性。

第三，八大制度创新：将“山地+实践”转化为体系化规则。

片区化不能靠“拍脑袋”，更不能靠经验主义。嵩县形成了多个制度成果，诸如“345岗位”、“353治理”、“4321分配”、“1234参与”等机制，既是来自基层的智慧结晶，也是山区治理的集成创新。

这些机制背后，是对“谁来干”“干什么”“怎么干”“干了谁评”四个层面的系统设计。比如“345岗位”明确村组三级具体职责，“4321分配”破解村集体收益分配不公，“1234参与”则让群众全流程参与、全链条获益，真正实现“群众的事，群众做主”。

第四、典型组团示范：环湖组团带动片区“组合发力”。

环湖组团组团堪称嵩县的片区化样板：集中发力于“景观重塑+休闲体验+中药材产业”，实现了产业、服务、治理的三位一体推进。

尤其值得一提的是“撂荒地整治”——不是单一种植项目，而是配套水利、道路、电力等基础设施，再叠加产业化运营团队，把“难啃骨头”变成“片区抓手”。

第五、“五大抓手”贯穿片区建设全过程：全面推进而不碎片化。

片区建设必须打通五条“血脉”，嵩县对此有极为清晰的布局：

土地整治：将撂荒地整治与“万亩基地”结合，不仅让土地活了，更让治理能力提上去了。

供排水一体化：不仅改变了村容村貌，更改变了村民的生活方式、生活习惯；

场景营造：以“可体验”“能打卡”“可消费”为标准推进文旅项目，彻底改变“空心村”印象；

市场化运营：片区建设不再靠财政输血，而是引导市场参与、企业经营、产业自循环；

文化艺术嵌入：打造“最美花径”“一宅四园”，将乡村美学与精神文明建设打通。

第六、党建引领+网格治理：山区治理有了“精细化模板”。

嵩县将党建力量“网格化”部署，做到村组“事事有人问、件件有人干”。利用数字平台，实现村情一键可查、问题一键报送、矛盾一键调处。山区村庄虽小，但治理难度大，嵩县以“微网格”实现了“大成效”。

第七、群众深度参与：组团建设不再“自上而下”。

嵩县创造性设计群众参与机制，确保群众从一开始就“看得见、能参与、有回报”。村民不仅是“看客”，还是“建设者”“股东”“受益人”，通过入股合作社、参与运营公司、担任村庄管家等方式，真正实现“共建共管共享”。

第八、调研先行、数据支撑：每一个项目都“有据可依”。

“吃透问题、对症下药”已成为嵩县的一种工作习惯。无论是片区选址、产业布局，还是服务配套、人才引进，嵩县坚持一线调研、系统规划、动态调整，数据、图层、台账一应俱全。

这些做法和机制，构成了“嵩县片区化”的基本盘，是山区县实施片区化策略的重要范本。

嵩县打法如何借鉴？

嵩县不是资源最丰富的县，却是把资源整成体系、把问题打通路径的县。杨建国认为，嵩县为广大山区县提供了三条可借鉴、能复用的路径。

第一：从“村村点火”到“片区联动”，破除资源碎片化。

不少山区县推进乡村振兴时容易陷入一个误区：哪里有项目就往哪里投、哪个村子基础好就优先扶。结果是项目散、资金散、成效更散。嵩县走出的“片区组团”模式，实质上是一次治理方式的再造——村不再是作战“最小单元”，而是纳入片区整体设计；产业不再是单点突破，而是根据片区整体布局进行组合式推进；资源不再是分头投放，而是按照片区统筹，整合资金、项目、人力、政策。

山区要走出“破碎化”，就要像嵩县这样，把山头之间“串”起来、把项目之间“拧”起来、把组织之间“拉”起来。

第二、从“有资源”到“成体系”，打造适配山区的全链条产业。

山区不是不能搞产业，而是传统“点状开发”模式很难形成效益闭环。

嵩县在推进产业发展时，始终坚持一个原则：不是“有没有资源”，而是“资源能不能变资产、能不能形成链条”。

对于山区县来说，不只是发展“农头”，而是打通“工中”“商尾”；不只是做“当年见效”的项目，而是做“链上有未来”的产业；不只是做“土特产”，而是把“土”做成品牌、“特”做成流量、“产”做成系统。

这一产业打法，对全省山区县尤其有价值：不是从产业项目出发，而是从链条闭环出发；不是“靠山吃山”，而是“靠山造链”。

第三，从“项目推动”到“机制驱动”，破解山区县“干起来难”。

山区县的干部有干劲，但很多时候“使不上劲”。要么是责任机制不清，要么是推进机制割裂，要么是乡村一线“独木难撑”。

嵩县经验的一大关键，就是形成了片区为单元的“组织作战机制”。

每个片区都有领导包片、专班包村、清单包干；每个产业链条都对应一个推进专班，链上关键环节都有人盯；每项政策资源都挂到具体片区，形成项目化落地清单；每个专班都有定期评估、赛马机制。

嵩县做的不是“让组织去适应片区”，而是“为片区量身打造组织”，实现政策、人力、资金、责任“四位一体”精准投放。

山区振兴，需要一县蹚路、一带突破、一域带动。嵩县，已经走在了前头。

“接下来，全省更多山区县也可以从嵩县学什么、怎么学、学到什么，找到属于自己的‘先导’路径。”杨建国说。