中俄能源计划生变，蒙古国被排除

据中国网报道称，今年2月，蒙古国总理罗•奥云额尔登访华。这是其自2021年就任蒙古国总理以来第四次访问中国。期间，中蒙签署了关于甘其毛都—嘎舒苏海图口岸跨境铁路建设、煤炭贸易和塔温陶勒盖煤矿产能提升的协议。这是自1955年中蒙签署二连浩特—扎门乌德跨境铁路后两国间的首个铁路口岸协议，标志着中蒙在互联互通领域的合作迈出重要一步。蒙古国作为一个资源丰富的国家，煤炭等矿产资源是其经济的重要支柱。而中国是全球最大的能源消费国之一，对蒙古国的煤炭需求持续增长。

报道称，这条19.5公里长的嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路此前已被搁置十多年，但最近几个月取得了新进展。该铁路建成后将使蒙古国增加对华煤炭出口。蒙古国第一副总理冈图木尔表示，与中国达成的政府间协议是“议程中的首要事项之一”。他表示，跨境铁路建设工程将于今年开工，预计于2027年完工，届时边境两侧的运煤中心也将建成。冈图木尔说，随着蒙古国希望通过增加煤炭出口来加强其经济独立性，中蒙这条嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路开始成为该国优先考虑的对象。

蒙古国总理罗•奥云额尔登（资料图）

蒙古国科学院国际问题研究所客座研究员苏米亚·楚伦巴特尔表示，该项目将令蒙古国与中国的“贸易增加”，“可以被视为迈向经济稳定的一步”。他指出：“在特朗普的保护主义政策可能扰乱全球贸易的背景下，这一跨境铁路协议似乎是蒙古国支持其经济发展，特别是通过加强与中国的贸易支持经济发展的战略举措。”官方数据显示，去年蒙古国共出口了8370万吨煤炭。上述跨境铁路投入运营后，预计将使蒙古国的煤炭运输能力增加3000万吨，使蒙古国能够保持6%以上的经济增长率。

几乎同时，蒙古国在能源合作领域也有动作。2025年3月，蒙古国批准“联盟东方”天然气管道项目，作为俄罗斯“西伯利亚力量-2”延伸，该线路途经蒙古向中国输气，年输量500亿立方米，预计带来每年至少10亿美元过境费。项目自2022年提出后一度因蒙古国顾虑犹豫，2024年9月普京访蒙后进入评估阶段。促使其转变的关键，在于俄罗斯与哈萨克斯坦的替代输气方案，若观望可能失去中俄能源通道关键节点地位，蒙古国学者苏米亚·楚伦巴特尔认为，这是“经济稳定的战略选择”。

天然气管道（资料图）

去年，蒙古国政府并未将该管道纳入未来四年的政府规划当中。而对于俄罗斯来说，“西伯利亚力量2号”不仅仅是一条天然气管线，更是他们能源出口新布局的关键一步。蒙古原本维持一种“第三邻国”外交，中立而保持与西方国家的友好关系，但随着时间的推移，他们发现“盟友”的支持并没有化作实质性的经济支撑，不如趁机抱紧中俄。在普京访问蒙古的期间，哈萨克斯坦成为另一个潜在合作对象。俄方显然想用替代方案来施压，明显地告诉蒙古：你们不是唯一的选择。

据报道，俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克去年12月表示，俄罗斯已经启动了经过哈萨克斯坦通往中国的天然气管道项目，预计该管道每年可以输送450亿立方米天然气。他透露，项目的可行性论证和谈判正在进行中。哈萨克斯坦能源部长阿尔马萨达姆·萨特卡利耶夫证实，哈萨克斯坦将全力支持天然气管道项目，该项目可以为哈萨克斯坦北部地区提供能源。他表示：“原则上，俄罗斯和哈萨克斯坦已经解决了几乎所有与供应俄罗斯天然气的可能性有关的问题。”

俄罗斯萨哈共和国，俄气公司综合气体处理站（资料图）

然而，然而这一线路再次遭到了中方的否决，中国驻俄大使明确告诉俄方，“这是不现实的”。按照中国的想法，其实很简单，就是直接从俄境内的后贝加尔斯克到满洲里，说白了，也就是中俄天然气管道“直连”，不走第三国。当然需要补充的是，中俄天然气管道2号线之所以迟迟谈不拢，还有一个重要的因素，那就是价格，中方坚持以亚洲现货价格为基准，而俄方自然希望价格再高一点，。因此，中俄在新天然气管道路线问题上，是存在各种考量和博弈的。