知名智库：美国能否同时武装支持台湾地区、乌克兰、以色列

作者 述策团队

美国为维护自己的全球霸权，除了依托其世界各军事基地的驻军，还把一些“小伙伴”武装起来作为“代理人”或“棋子”。在山姆大叔眼里，这样的“小伙伴”至少有三个——台湾地区、乌克兰、以色列。美国单独武装支持三者中的一个没问题，但如果需要同时武装支持三者，以美国的现有库存和生产能力，能做到吗？

最近，美国知名智库FDD（Foundation for Defense of Democracies）即“保卫民主基金会”专门对此进行了评估。该智库成立于2001年（911事件爆发当年），其背后的大金主是犹太财团，而犹太人对美国决策的影响力人所共知。FDD也毫不掩饰自己是一个“游说组织”，公开宣称一直与白宫和国会进行合作。FDD成立后，为历届美国政府（包括布什、奥巴马、特朗普和拜登政府）提供了大量的研究和宣传支持。

2025年4月下旬，FDD出台了一份新报告——《美国同时武装支持台湾地区、乌克兰、以色列的能力评估和对策建议》。值得注意的是，在该报告的建议排序中，美国提供武装支持的顺序是台湾地区、乌克兰、以色列，把台湾排在了第一位。有件事或许与此有关：2024年7月31日，FDD访台，表面上与同行进行交流，实际上还与台“防务”和“外交”高官进行了会谈。

关于实施对外军事援助对美国带来的诸多“好处”，FDD这份报告毫不隐晦：

对外军援对美国的好处

“美国对盟友和伙伴的武器销售不仅能支持美国经济和就业，还能帮助这些国家提升军事能力，从而减轻美军的安全负担。对盟友和伙伴的武器销售也有助于美国与其开展更有效的联合军事行动，形成有利的兵力平衡，增强威慑力和作战效能。对盟友和伙伴的武器销售还能支持美国的武器系统研发，提高国防工业基础产能，并在五角大楼需求暂时下降时维持供应链的健康运转。武器销售还能通过规模化生产降低美国政府的武器采购成本。此外，当某一外国决定购买美国武器时，这一决定也可能使美国的对手和竞争者无法获得上述宝贵收益。”

根据这份报告的引言，FDD研究和回答了以下三个问题：

1.美国能否同时向台湾地区、乌克兰和以色列供应武器？还是华盛顿必须在它们之间做出选择？

2.美国在武装其伙伴的同时，能否也生产出美军自己所需的武器？

3.如果要为这些备受威胁的伙伴制造所需的武器，美国国防工业基础将面临何种状况？又该如何强化美国的“民主兵工厂”？

为此，该报告详细研究了美国同时向乌克兰和台湾地区，或同时向乌克兰、台湾地区和以色列供应（或可能供应）的25种武器系统：

其中，同时军援乌克兰和台湾地区的武器装备系统13种——

1.FGM-148“标枪”先进中程反坦克武器系统

2.FIM-92 “毒刺”导弹系统

3.“密集阵”近程武器系统

4.AGM-154C联合防区外武器

5.AGM-88 高速反辐射导弹

6.M1“艾布拉姆斯”坦克

7.M142 高机动性火箭炮系统

8.陆军战术导弹系统

9.“鱼叉”海岸防御系统和“鱼叉”Block II型导弹

10.AGM-84增程防区外对地攻击导弹

11.M109“帕拉丁”自行榴弹炮

12.“弹簧刀 300”巡飞导弹系统

13.“阿特斯600M”巡飞弹

同时军援乌克兰、台湾地区和以色列的武器装备系统12种——

1.BGM-71系列“陶”式导弹系统

2.120毫米坦克炮弹

3.F-16“战隼”多用途战斗机

4.AIM-9“响尾蛇”导弹

5.AIM-120先进中程空对空导弹

6.155毫米炮弹

7.120毫米迫击炮弹

8.联合直接攻击弹药

9.GBU-39B小直径炸弹

10.SPICE制导套件

11.F-15“鹰”式多用途战斗机

12.“铁穹”反导系统

该报告的结论是，这25种武器系统中，没有一种因供应乌克兰而导致对台湾地区或以色列交付的实质延迟。该报告强调了一个数据——3%：“自2022年俄乌冲突以来，美国实际向乌克兰提供的安全援助还不到五角大楼开支的3%。”言下之意，武装支持乌克兰对美国的国力军力来说是小case，这就为美国同时对台湾地区和乌克兰进行军事援助提供了很大余地和空间。

该报告认为，在这25种武器系统中，美国相应的国防工业基础有7个被评为“强劲”，14个“需要关注”，4个“薄弱”，这4种是：1.“鱼叉”海岸防御系统和“鱼叉”Block II型导弹；2.AGM-84 增程型防区外对地攻击导弹；3.AIM-120先进中程空对空导弹；4.155毫米炮弹。

该报告指出，美国对台湾地区、乌克兰和以色列提供武器装备系统并非“一碗水端平”，而是有所区别对待：“台北和耶路撒冷从华盛顿采购的大多数武器是签订的新生产合同，并非购买美军库存中现有的旧系统。相比之下，许多提供给乌克兰的系统和弹药则是美军库存中的现有系统”。以先进中程空对空导弹为例，台湾地区和以色列订购了尚未完全投入使用的新型号，而基辅收到的则是旧版本。“述策”团队研判认为，美国之所以这样做，其考虑如下：（1）让乌克兰消化美军的旧库存，不至于放过期了成为破铜烂铁；（2）防止美国军援乌克兰的先进武器装备系统落入俄罗斯之手。如果从库存中提取旧装备搭配部分新式武器能保证乌军抗衡俄军，又何必向乌军供应全新的武器装备系统？

美国武装台湾地区，目的是补充提高台军的武器库水平，以对抗大陆军力的迅速增长。尽管美国已经这么做了几十年，但台军现有的武器装备系统仍存在缺陷。FDD这份报告援引美方于2024年底的一次兵棋推演（模拟解放军收复台湾）的结论，发现台湾地区严重短缺固体火箭发动机、处理器组件、铸件、滚珠轴承和锻件。而且，美国对台湾地区购买的武器装备系统经常出现双方意向达成后合同签订周期长，合同签订后交付延迟的情况。

这是怎么回事呢？

究其原因，一方面，美国对外军售有一个“习惯”——等到多个国家针对同一种武器系统“下单”后再批准合同，一起“打包”处理。美方现有流程往往优先考虑降低单位成本，而非快速交付。另一方面，同一种武器系统往往有多个购买方，这就需要按照先来后到的顺序“排队”，排在后面的“客户”即使要得急，美国也很少专门为其提供“优先”服务，让其“插队”到队列前面。

该报告一再强调美国向乌克兰提供武器装备系统不会影响军援台湾地区和以色列，企图以此说服美国国会和政府，有钱出大钱有力尽全力，同时对以上三个小伙伴提供足够的武器装备系统。不过，当台湾地区、乌克兰和以色列都需要从美国购买同一种武器装备系统时，以美国的现有库存和生产能力，要同时满足就有些力不从心了。最典型的案例是“海马斯”火箭炮，由于美国需要满足乌克兰在俄乌战场上的急需，已经造成对台交付延迟。

FDD警告，“美国的决策者和五角大楼的规划者假定美国一次只会面临一场大规模作战行动的想法正变得越来越危险”。为此，该报告提出了多达19个建议，其中一个建议是：鉴于需要从美国购买武器的伙伴很多，需要优先保证供应台湾地区、乌克兰和以色列；如果在武器交付清单排序中，有其他伙伴排在上述三个买家之前，国防部长和国务卿必须在向国会的报告中陈述足够的理由。

FDD对美国决策有一定的影响，其新出台的报告《美国同时武装支持台湾地区、乌克兰、以色列的能力评估和对策建议》值得关注和警惕。该报告原文92页约2万余字， 由“述策”团队一名拥有数十年翻译经验的专家进行了人工精译，中译本104页4万余字，目录如下：

对FDD的报告《美国同时武装支持台湾地区、乌克兰、以色列的能力评估和对策建议》中译本感兴趣的单位，可联系本文底部“述策”团队工作人二维码，进一步研讨和交流。

“述策”团队创始人简介

许述，军事学博士，出版《这才是美军》《兵道》《这也是美军：美军的50个弱点》；从军约20年，曾在战区级机关工作；退役后立“述策”团队，专门研究美军。