江苏无锡警方“向您通报”制度促警民关系“双向奔赴”

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 罗莎莎 通讯员 夏震宇 孙姣姣

“现在向您通报案件最新进展：盗窃电动车的嫌疑人已经落网，目前被刑事拘留，您的车已追回，等相关法律手续完成后会立即发还……”今年4月2日，在江苏省无锡市公安局锡山分局安镇派出所的“向您通报”室里，一场特殊的“案件发布会”正在进行——唯一的“听众”是盗窃案被害人王女士。

无锡市公安局把民心民意作为公安工作的风向标和晴雨表，结合执法实践推出“向您通报”制度，在刑事案件办理的全流程面对面向当事人全面、客观、准确通报情况，通过警民互动、诚意沟通，着力提升执法质效、执法公信力，和群众满意度。

“公安机关要从当事人的角度换位思考，打开大门、畅通渠道，带着极大的诚意与民沟通，实现民意引领警务、警务服务民生的良好法治与社会效果。”无锡市副市长、公安局局长张镇说。

图为无锡市公安局梁溪分局南禅寺派出所民警向电信网络诈骗案件当事人通报案情及涉案资金返还情况。殷正天摄

机制变革

去年年底，在无锡开公司的马先生发现公司账上近200万元现金不翼而飞，造成公司资金链断裂，经营陷入困境。无锡市公安局经开分局东绛派出所办案民警接到报案后通过细致侦查，发现公司会计利用职务之便监守自盗的犯罪事实。

当时马先生出差在外，为了及时让他了解案情进展，办案民警多次通过微信视频开展“向您通报”，不仅向马先生介绍了作案手法和资金追查情况，还对企业财务安全进行防范提示。追赃挽损事关企业存续，在千方百计追回大部分赃款后，民警又第一时间做了通报。马先生十分激动，自己本来已打算放弃经营公司，遣散20余名员工，多亏及时收到这个好消息，让他重拾继续经营公司的信心。

无锡市公安局法制支队支队长周中华这样介绍“向您通报”制度：“公安机关办的不仅是案件，也是别人的人生，更是社会的信心。对被害人而言，想早点获悉案件进展，心里踏实，如果报案后杳无音信，必然心生怨气；对办案民警而言，投入大量人力物力，也想说出办案的不易和破案的喜悦，获得理解。”

民心所向，职责所在。去年3月，无锡市公安局自我施压、主动作为，制定出台《“向您通报”十项规定》，要求全市公安机关办理刑事案件中向被害人或法定代理人进行全流程通报，通过面对面的深度沟通，消除办案“神秘感”，直观感受到公安机关的履职担当、民警的辛勤付出，让更多的案件当事人理解和支持公安工作。

“换位思考，如果我是当事人，希望公安机关怎么做？”对全市公安民警来说，“向您通报”制度是无锡公安“如果我是当事人”大讨论活动的实践载体，能够直面群众诉求，促使警民双方为了案件的圆满解决而共同努力，真正做到以法为据、以理服人、以情感人。“向您通报”制度实行以来，无锡市“12345”政务服务热线涉公安案件咨询投诉大幅压降，2024年无锡市“群众安全感”“公安队伍满意度”位列江苏省第一。

抓住关键

去年底，来自浙江宁波的徐女士遭遇一起“合同纠纷”。她购买了一套二手房，预付128万元房款，原房主却拖着迟迟没有过户，无助的徐女士来到了无锡市公安局惠山分局堰桥派出所报案。

“能否立案，主要看张某是否以非法占有为目的。”初步了解案情后，办案民警向她做了受案通报，承诺将全力以赴开展调查。接下来，案件每有关键进展，办案民警就会主动联系徐女士当面开展“向您通报”：调查发现张某具有主观故意的犯罪事实，民警在立案后做了立案通报；嫌疑人落网，赃款全部追回，民警做了进展通报；案件移送起诉，民警做了结案通报。

从心急如焚到将信将疑，从翘首以盼到满怀信任，徐女士说：“在我无助的时候，你们一直主动联系我告知进展，让我感受到了无锡这个城市的温度，看到了无锡公安打击犯罪的决心和保护群众的能力！”

有别于以往仅凭一张薄薄的“纸”来完成程序性告知，无锡市公安局“向您通报”制度对法定通报内容进行了全面升级，在刑事案件办理的全流程中开展全量通报、实质通报、当面通报和主动通报，消除了以往办案民警和被害人之间由于信息不对称造成的误解。

《“向您通报”十项规定》明确，在受案通报环节，民警要向被害人或其法定代理人通报案件受理单位和拟开展工作；在立案通报环节，通报立案情况和拟开展的侦查工作，或不予立案的事实理由、法律依据和救济途径；在进展通报环节，通报线索核查、证据收集、嫌疑人到案、强制措施执行变更，以及案件办理客观状态、下步工作概要；在结案通报时，要说明移送起诉、撤销案件、终止侦查等情形的事实理由、法律依据和救济途径。如遇被害人或其法定代理人提供新线索、主动咨询，追赃挽损、查缉犯罪与当事人预期差距较大，对公安机关工作不理解、不满意等情形，则开展追加通报；情节严重或案件损失较大的，由领导提级通报。此外，《“向您通报”十项规定》对通报范围、通报责任、通报形式和保密要求也作了明确要求。

“向您通报”制度实行一年多来，无锡市公安局结合受案、立案、进展、结案等环节开展通报和追加通报8.98万次。

双向奔赴

“我被骗的钱为什么没追回来？”今年3月，面对一名电信网络诈骗被害人的质疑，无锡市公安局新吴分局鸿声派出所民警刘宇轩感到很委屈。由于被害人被骗后未第一时间报案，错过止付时机，虽然接报案当天他就出差进行调查取证，仍难以在第一时间追回全部损失。

为消除被害人误解，鸿声派出所所长张莹和刘宇轩一起开展了提级通报，他们制作了涉案银行卡四级资金流向表，详细讲解电信网络诈骗犯罪手法、民警前往涉案银行卡开户地核实取证和下步工作情况，并提出针对性防范建议。听完通报，被害人大为震撼，没想到自己的钱瞬间转移到40多个银行账户被取走，也没想到民警原来做了这么多工作。他的质疑和误解立刻烟消云散，反倒自责当初轻信骗子，对民警想方设法追赃挽损充满感激。

通过沟通解释说理，“向您通报”让公安机关执法更规范、破案更有力、群众更认可，同时倒逼办案民警认真对待每一起案件，养成快受快立、快侦快办的执法习惯。在领导层面，通过提级通报，确保每一起案件有人盯、有人办，关键困难环节有人推进，有效提升民警在法律适用、证据收集、程序规范等方面的能力水平。

如今，“向您通报”制度在无锡市公安局广大民警中已形成“就应该这样”的高度自觉。无锡市公安局法制支队通过实战技能培训和发布正反面典型视频，规范“向您通报”操作手势；江阴市公安局将心理疏导、人文关怀融入“向您通报”制度中，帮助当事人解决困难、纾解心困；宜兴市公安局举办“向您通报”比武竞赛，统筹提升民警规范通报水平、办案能力和群众沟通技巧；滨湖公安分局每周固定设立“提级通报日”，由各级办案单位领导向被害人提级通报，确保案件关键困难环节有人盯、有人办……通过多种形式，各级公安机关把“向您通报”的制度“红利”进一步释放，实现警民关系的双向奔赴。

今年，无锡市公安局还将进一步延伸拓展“向您通报”的范围，从刑事案件拓展到与群众利益密切的行政处罚案件、治安纠纷调解、交通事故处理等民生小案小事，提升规范度、拓展延伸度、增强共情度，让“向您通报”制度成为无锡新型警方公共关系的“金名片”。