董志毅：构建低空安全新治理体系 推动低空经济稳健前行

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近日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动做好低空经济发展专题会议，明确全面筑牢安全底线，营造良好发展环境，因地制宜推动低空经济安全健康发展。（）。

而据新华网消息，2025年4月，中国航空学会低空经济首席专家董志毅也就 低空经济安全健康发展的有关问题，接受新华网《论道低空经济》栏目访谈，提出“构建低空安全新治理体系，推动低空经济稳健前行”的最新观点。

董志毅表示，当前低空经济展现出蓬勃发展的态势，2024年，新增通航企业145家、通用机场26个，颁发无人驾驶航空器型号合格证6个、新增实名登记无人机110.3万架，无人机运营单位总数超过2万家，累计完成无人机飞行2666万小时，同比增长15%。

在这稳健增长的背后，低空经济的安全挑战也不容忽视，正如董志毅所言，“安全是通用航空和低空经济的生命线，是健康持续发展的前提和基础”，构建审慎包容的低空安全新治理体系，成为推动低空经济安全健康发展的关键所在。

• 安全是低空经济发展的基石

从全球范围来看，通用航空安全一直是尚未解决的重大挑战。我国高度重视低空经济安全，2025年《政府工作报告》提出推动低空经济“安全健康发展”，明确了安全作为发展基石的重要地位。正如董志毅指出，“坚持人民至上、生命至上，安全是通用航空和低空经济的生命线”，唯有筑牢安全底线，才能为低空经济发展提供坚实支撑。

• 应对体系性安全挑战需系统思维

董志毅表示，低空经济面临的安全挑战具有显著的体系性特征。安全种类多元，涵盖国家空防安全、航空器飞行安全、社会公共安全和赛博空间安全等多个维度。航空器飞行安全是指的低空运行安全，即大批量、高频次商业运营过程中的飞行安全，以及有人机与无人机混合飞行的安全；社会公共安全涉及关键基础设施和公共场所保护；赛博空间安全则聚焦低空飞行器信息系统的网络与数据安全。

形成这种体系性风险的原因是：低空经济参与主体的多样化和社会性，涉及军航、民航、交通、工信、公安、市场监管等多个监管部门，以及企事业单位、个人等运行主体，覆盖一二三产业的多元应用场景，对协同治理提出了更高要求。飞行器类型差异大，有人机依赖传统飞行规则，无人机依赖智能系统，两者融合飞行的安全问题亟待解决。此外，以eVTOL为代表的新技术发展备受关注，其商业化应用仍需克服技术和法规障碍。面对这些挑战，必须树立系统思维，构建“军、地、民协同，分级分类管理”的低空安全新治理体系。

• 构建新治理体系需多维度突破

董志毅指出，构建协同管理体系是基础，要明确“地方主责、行业指导、企业主体、社会参与”的分工：省级政府牵头承担安全责任并规划发展；国家部门提供政策、法规等专业支撑；企业作为市场主体发挥主导作用；社会各界广泛参与营造发展共识。

优化空域管理是关键，通过科学配置G、W类空域资源，对城市适飞空域进行网格化剖分，构建低空航路网，提升空域精细分配与动态管理能力，释放空域资源活力和使用效率，为安全运行提供基础支撑。

制定数字飞行规则是创新方向，针对低空运行“异构、高频次、大容量”的特点，建立基于低空智能网联体系的新管理模式，实现从“有人管控”向“智能管控”的转变。

强化安全与执法体系是保障，监管侧明确各部门权责，构建智能化执法手段；制造侧建立分级分类安全标准；运行侧建设低空安全监管平台，筑牢数字设施内生安全底座。

• 以耐心与协同培育低空经济新质生产力

董志毅指出，低空经济需要各方秉持长期主义。企业要专注技术创新与场景拓展，资本需摒弃短期炒作，政府应科学规划、遵循市场规律。唯有政企研联动优化空域资源，加速通信、导航、监视、气象、安全等基础设施建设，加快应用场景创新，推动商业闭环的常态化运营，才能构建开放共享的产业生态。正如董志毅在结束语中所言，要“稳根基，守底线”“蓄长力，育动能”“促协同，谋共生”，在安全与创新的平衡中推动低空经济振翅高飞。

低空经济的发展，既是技术创新的竞技场，也是治理能力的试金石。从数据增长的“速度”到安全治理的“精度”，从单一领域的突破到体系化协同的升级，唯有以审慎包容的治理体系为支撑，才能让低空经济真正成为高质量发展的新引擎，在安全的蓝天下实现“自由翱翔”。

“飞阅中国 低空经济产业赋能行动”是新华网充分发挥自身“传媒+产业+科技”优势，联合低空经济产业各方共同发起的，以打造“全球低空经济产业高端交流协作平台”为宗旨，从信息服务 全球传播、资源对接 培育孵化、 智库支撑 生态建设，同期成立“低空经济研究院”，发起“低空经济创新案例征集”等系列活动，助力低空经济产业高质量发展。

来源：新华网，原标题《 论道低空经济｜董志毅：构建低空安全新治理体系 推动低 空经济稳健前行》

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