两党罕见一致：有议员7天38笔交易，民主党呼吁禁止议员炒股防腐败！专家：国会不可能放弃获利手段

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据合众国际社4月18日报道在4月市场下跌期间国会议员频繁交易股票，引发国会民主党人再次呼吁立法禁止议员买卖股票和证券。

合众国际社报道截图

据Insider Finance的“国会股票追踪”显示，乔治亚州共和党众议员玛乔丽‧泰勒‧格林（Marjorie Taylor Greene）披露，她在4月2日至4月9日期间共进行了38笔交易。4月2日是川普宣布对大多数进口商品加征关税的日子，而4月9日川普又暂停了许多关税。这一关税消息引发市场剧烈震荡，股价在该期间大幅下跌。

“现在是买进的大好时机！”川普4月9日在社交媒体上发文称。

格林在4月9日进行了10笔交易，在4月8日也进行了10笔交易。她大多数申报的交易为价值在1,001美元至1.5万美元之间的股票买入。她还在4月8日抛售了一份价值在50,001美元至10万美元之间的美国国债。

华盛顿州民主党众议员里克‧拉尔森（Rick Larson）披露他在4月9日进行了两笔交易。除格林外，目前只有他在这一时间段披露了交易记录。根据2012年《股票法案》（STOCK Act），国会议员须在45天内披露股票市场活动，因此未来几周内可能还会有更多交易信息被披露。

纽约州民主党众议院少数党领袖哈基姆‧杰弗里斯（Hakeem Jeffries）也支持禁止议员炒股。在接受MSNBC采访时，杰弗里斯指责格林利用内部消息在市场低迷时谋取利益。

4月9日，在川普撤销多项关税之际，内华达州民主党众议员史蒂文‧霍斯福德（Steven Horsford）在国会就关税问题与美国贸易代表贾米森‧格里尔（Jamieson Greer）进行听证时表达了类似关切。

“这是否构成操纵市场？”霍斯福德就川普的关税政策问到。

“不是！”格里尔回应。

“为什么不是？”霍斯福德追问，“如果这是有预谋的，那怎么不算操纵市场？”

“这不是操纵市场，先生！”格里尔坚持表示。

竞选法律中心（Campaign Legal Center）副总裁、总法律顾问兼道德事务高级主任凯德里克‧佩恩（Kedric Payne）对合众国际社（UPI）表示，无论国会议员在炒股中是否确实涉及腐败行为，这种“看起来像腐败”的现象同样会削弱公众对政府的信任。

佩恩说，“在这种情况下，国会议员披露他们在进行股票交易，这可能会让公众感觉，在股市波动的关键时期，他们并没有专注于公众的需求，反而更关心自己的个人利益。这种行为会削弱公众对政府的信任。”

佩恩指出，有关禁止国会议员炒股的讨论并不新鲜，只要议员还在买卖股票，这个问题就会不断被提出。原因在于立法者可能会直接影响某些股票的价值，并掌握普通公众无法获得的信息。

根据公共咨询项目（Program For Public Consultation）在2023年进行的一项调查，86%的受访者表示，国会议员及与其同住的家庭成员应被禁止买卖个别公司的股票。这一比例在各党派中几乎一致：87%的共和党人、87%的民主党人以及81%的独立人士都支持这一立场。

此外，约87%的受访者也认为，应禁止总统、副总统和最高法院大法官买卖股票。

炒股行为在美国国会中依然普遍存在。根据2023年和2024年的竞选财务披露报告，61%的新任国会议员持有股票。竞选法律中心（Campaign Legal Center）指出，在71名新议员中，有42人同时持有个股和广泛持有型投资基金。

在《股票法案》通过之前，国会议员每年只需披露一次其交易行为。公共公民组织（Public Citizen）政府事务游说者克雷格‧霍尔曼（Craig Holman）表示，这项立法提高了透明度，并在一段时间内对部分议员起到了遏制作用。

霍尔曼曾为国会议员起草过禁止炒股的相关立法。他表示，这是自己多年来持续关注的问题。在《股票法案》通过后，他牵头开展了一项研究，比较该法案通过前后3年国会议员的股票交易情况。

霍尔曼发现，《股票法案》通过后，国会议员的股票交易活动减少了三分之二。

“《股票法案》是一项必要的立法，它实现了股票交易活动的透明化。”霍尔曼说，“坦率地讲，我原以为这已经足够阻止国会议员参与股市交易了，毕竟这类行为很容易引发丑闻。但正如我们在疫情期间看到的，包括现在，很多国会议员似乎毫不在意。因此，我们必须更进一步，全面禁止国会议员进行股票交易。”

霍尔曼提到新冠疫情爆发初期，国会议员的交易披露显示，数十名来自共和党和民主党的议员在股市中进行了数百次操作，其中部分交易涉及将受到疫情直接影响的股票。

“内幕交易的问题依然存在，我们在疫情期间看得清清楚楚，”霍尔曼表示，“而现在，这种情况又再次出现。”

尽管多年来美国公众以及国会两党部分议员对禁止国会议员炒股表示广泛支持，但相关禁令至今仍未被采纳。

“任何重大国会改革几乎都免不了一个前提，那就是公众必须让国会感到羞耻，才会促使他们做正确的事。”霍尔曼说，“国会不愿意自我设限，不想剥夺自己从中获利的手段。只有当这成为一个广为人知的公共问题时，公众压力才能迫使国会采取行动。”

近年来，禁止国会议员炒股的相关立法经历了多个版本，并获得了一定程度的跨党派支持。2023年，华盛顿州民主党众议员普拉米拉‧贾亚帕尔（Pramila Jayapal）提出《国会持股双党禁令法案》（Bipartisan Ban on Congressional Stock Ownership Act），要求议员在法案生效后180天内抛售所持的股票、债券、大宗商品、期货及其他证券，该规定同样适用于议员配偶。

同年，俄勒冈州民主党联邦参议员杰夫‧默克利（Jeff Merkley）也提出了一项法案，旨在全面终止国会议员持股与交易行为。该法案于7月在参议院国土安全与政府事务委员会获得通过。

该提案禁止国会议员、总统及副总统购买股票和加密货币。禁令自2027年起将扩展至这些人的配偶和受抚养子女。

“公众认为我们不应该利用他们无法获得的信息从中获利——而我们确实不该这样做。”默克利在一份声明中表示。

华盛顿责任与道德公民组织（Citizens for Responsibility and Ethics in Washington, CREW）传播副总裁乔丹‧利博维茨（Jordan Libowitz）对合众国际社表示，该组织支持禁止国会议员炒股，但他们希望国会能够更进一步。

利博维茨说，“禁止炒股当然是有帮助的，但真正需要的是禁止持有个股，只要议员还持有个别公司的股票，即使他们没有马上卖出获利的打算，他们仍然可能在委员会听证会上起草有利于自己所持公司证人陈述的法案。”

利博维茨补充称，CREW主张将所有国会议员的股票资产转入盲目信托（blind trust）管理。

不过，默克利提出的法案与以往类似立法最大的不同在于，它禁止立法者以盲目信托的方式持有股票。

利博维茨说，“普通国会议员的资产回报率往往超过市场，甚至超过对冲基金和专业投资人，这显然有些不正常。公众听到这样的事情，很容易理解，也很容易支持这样的改革。这本不该是个艰难的决定。公共服务本身就是一种牺牲。”