西安重回“北方人口增量第一城”

每经记者：张静 张文瑜 每经编辑：贺娟娟

4月15日，西安市公布《2024年国民经济和社会发展统计公报》。

数据显示，2024年，西安市常住人口总量达到1316.76万人，全年净增8.94万人，超越郑州、济南、青岛等北方城市，跃居北方城市常住人口增量榜首。

根据“七普”数据，2010年至2020年，西安以448万的人口增量位居全国第四、北方第一。

《每日经济新闻》记者注意到，2023年，西安曾短暂失去优势，当年常住人口仅较上一年增加8.23 万人，被郑州超越。2024年，西安人口吸引力强势回归，重新夺回北方城市人口增长的头把交椅。

这既得益于其稳固的经济发展根基，亦有优质医疗、教育资源等多元要素的协同赋能。不过，成绩的背后，人口激增带来的一些挑战依然不容忽视。

未来，如何在集聚中实现平衡、在扩张中提升质量，将是这座千年古都迈向“强城”的关键命题。

增量居北方城市首位

在人口流动加速的当下，常住人口增量已成为衡量城市综合竞争力的核心指标。

全国各大城市纷纷推出人才新政、落户优惠等政策，以争夺人口红利。而经济发展水平、产业结构布局、生态宜居程度和营商环境优劣等因素，正深刻重塑着人口迁移的版图。

西安凭借教育医疗资源富集、就业机会充裕等综合优势，吸引了大量人口流入。

从增量来看，西安2024年末常住人口1316.76万人，较上年末净增8.94万人。

横向对比北方重点城市，济南2024年年末常住人口951.5万人，比上年净增7.8万人，增长0.8%。青岛2024年年末全市常住人口达到1044.25万人，比上年增加7.10万人；天津2024年年末全市常住人口总量1364万人，与上年持平。

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值得注意的是，西安在十年人口增长维度同样表现亮眼，根据“七普”数据，2010-2020 年西安常住人口增长448万，位列全国第四、北方城市榜首。

尽管2023年郑州以18万的常住人口增量短暂超越西安，占据北方城市人口增长首位，但2024年西安成功反超，以8.94万的增量，重回“北方人口增量第一城”。郑州2024年常住人口增加7.8万人，总量达1308.6万人。

在城镇化进程方面，2024 年西安城镇人口规模为1059.07万人，城镇化率达80.43%。相比之下，郑州城镇化率81%，较上年提升1个百分点；青岛城镇化率78.87%，济南城镇化率76.2%，而天津以85.49% 的城镇化率领跑北方城市。

从全省视角观察，2024年年末陕西省常住人口3953万人，较上年仅增加1万人，西安常住人口总量占全省人口总量的33.31%，且增量是全省人口增量的8倍。

这也意味着，西安作为省会城市，凭借强大的“人口虹吸效应”，持续保持人口正增长态势，在全省的辐射带动作用尤为显著。

知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，虹吸效应显著属正常现象，应允许农村及小城市闲置劳动力流入城市。这一流动存在双重利好：对农村和小城市而言，人口外迁可提升人均资源占有量；对大城市来说，人口集聚能推动发展。“应该鼓励人口流动，要更多地将注意力放在新城市居民‘人’的权益保障均等化上。”

背后驱动力

时隔一年重夺“北方人口增量第一城”，这一数据背后，体现了西安的综合吸引力，也折射出中国人口流动与区域发展的深层逻辑。

城市经济韧性和发展活力是吸引人口的最主要动力，尤其是第二产业工业和第三产业服务业的繁荣和活力。

2024年，西安的GDP为13317.78亿元，其中，第二产业增加值3873.96亿元，增长4.1%；第三产业增加值9123.69亿元，增长4.8%。

拆解工业数据，全市规模以上工业增加值比上年增长6.5%，六成以上行业产值实现增长。西安在传统产业上保持了较好的韧性，如铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长9.7%。

来源：西安市人民政府官网

同时，在新兴产业上稳步提速，如新能源汽车产量增长14.3%，民用无人机增长2.9倍，太阳能电池增长61.4%，3D打印设备增长41.9%，集成电路圆片增长36.7%。

三产服务业上，第三产业占比68.51%，产值接近万亿，全国排名第15位，发展迅速。工业的韧性及三产的强劲，提供了大量就业岗位，吸引中西部劳动力。

城市的战略地位对人口的聚集效应亦不容忽视，“强省会”战略下，西安作为西北唯一国家中心城市，承担着辐射中西部、平衡区域发展的使命，某种程度上，对周边城市形成虹吸效应。

数据显示，2023年陕西全省人口减少4万，而西安独增8万。

同时，众所周知西安是“教育重镇”，教育资源在全国省会城市中居于前列，对人口亦极具吸引力。

西安拥有63所高校（本专科），近百万在校大学生，毕业生规模庞大，高等教育资源不仅为本地输送人才，也吸引外省学生留陕就业。

除了高等教育与职业教育，西安在基础教育及高中教育同样有大量优质的资源，2017年户籍政策放宽后，外省学龄儿童迁入显著推高小学入学人数，前几年引发争论的“教育移民”，就是西安教育资源吸引力的佐证。

“还是要促进产业转型，低端产业提供大量就业，但这些就业只是一个城市扩容的基础，从长期看，高质量的就业，高附加值的产业，才是城市长期扩张、稳定发展的基础。所以，要积极地推进科技创新。”盘和林告诉每经记者。

值得注意的是，各地掀起的“抢人”大战，亦成为吸引人口流入的重要因素，西安亦不例外，为了吸引人才，西安推出户籍松绑政策，陕西省内（除西安外）户口通迁政策、居住证互认等降低落户门槛，吸引了大量人口流入。

红利与挑战

一座城市对人口有吸引力，可以给城市带来不少红利，但也同时面临不少挑战。

按照当下国际局势和国内形势，可以说，在未来相当长的时间内提振消费、扩大内需将是我国维系经济增长的主要动力。

近几年，中央经济工作的重点和首要任务都是提振消费，而城市人口的增加无疑可以促进消费升级与城市竞争力提升。

2024年，西安社会消费品零售总额达5435.63亿元，通讯器材、日用品等消费类别增长显著，新增人口对于消费的促进明显，同时人口流入也有利于扩大市场规模，推动服务业升级。

另有数据显示，西安城镇居民人均可支配收入达到45082元，居民消费支出增长3.3%，这意味着，西安建设国际消费中心城市，人口的增加，消费的提升，是最强的底气和支撑。

人口的增加，特别是年轻人口的增加，还可以促进人口结构调整，增加劳动力供给，2024年西安城镇新增就业就达18.08万人，劳动力供给也增强了经济的韧性。

而年轻人，如85万的在校大学生也为城市创新注入活力，这些大学生成为西安新兴产业和科创企业的人才支撑。

来源：VCG211338910794

当然，硬币的反面在于，大量人口带来红利的同时，也给城市的公共服务增加不少压力，比如学位紧张和教育资源分配，城市竞争激烈而周边农村学校闲置，住房供需关系的影响，占比21.6%老年人口叠加社保支出压力，很大程度上考验城市承载力。

盘和林指出，城市承载力面临消费品与必需品供给、交通、环境、公共安全及就业等多方面考验。解决这些问题需多措并举，例如优化资源配置，通过完善交通规划、加强基础设施建设（如发展城市轨道交通缓解拥堵），以及健全社会保障体系、增加保障房供应等。“人口增加，既意味着城市收入的增加，也意味着城市开支也将同步增加。”

另外，一个不容忽略客观事实是，西安的二产尽管保持了一定的韧性，但要从人口“大城”到“强城”，必须补齐工业短板。

2024年，西安二产增加值位列“万亿之城”最后一名，过度依赖第三产业可能导致经济结构单一，做强工业，西安经济将会再迈上新的台阶，对于人口的承载能力也会进一步增强。

诚然，西安的人口增长是经济韧性、政策红利与教育优势的综合结果，但其“北方第一”的光环下，仍需直面区域失衡与结构矛盾。

未来，如何在集聚中实现平衡、在扩张中提升质量，将是这座千年古都迈向“强城”的关键命题。