尹锡悦执政1060天，韩国内忧外患加剧

◆2022年5月，尹锡悦宣誓就职总统。

文丨关珺冉

编辑丨漆菲

三年前，尹锡悦刚刚当选韩国总统时，将总统府从青瓦台迁至首尔龙山区的国防部旧址，试图终结所谓的“青瓦台魔咒”。讽刺的是，带有军事独裁色彩的国防部驻地，最终孕育出一位差点让韩国倒退回军事独裁时代的总统。尹锡悦被罢免后，龙山总统府将面临被废弃的命运。

从2022年5月10日上台到2025年4月4日被罢免，尹锡悦政府总计执政1060天。他成为几十年来首位在整个任期内与反对派控制的国会抗衡的韩国总统。最终，他以宣布紧急戒严的“自杀式”方式，走向自我毁灭的结局。

“尹锡悦强调价值导向，注重政策和外交，将民主价值观置于优先地位。但同时，他的执政风格较为强硬，他在推进议程时，缺乏足够的对话与协商，这是其施政缺陷之一。”韩国世宗研究所前所长李相贤向《凤凰周刊》直言，“最终，他的举动动摇了韩国作为实现民主化和经济发展的现代化国家的国际地位，国家信誉也遭受重大打击。”

曾服务过金大中和卢武铉两任总统的共同民主党东北亚合作委员会副委员长权起植亦向《凤凰周刊》评价说，“正是由于不完善的政治体制，韩国才会发生如此荒唐的戒严事件。正如唐诗中那句‘春来不似春’，韩国的民主之春似乎仍未真正到来。无论谁当选总统，下一届政府必须通过大胆的制度性改革，确保从根本上杜绝非法戒严。”

随着尹锡悦弹劾案尘埃落定，韩国将于6月3日迎来第21届总统选举。韩国媒体将其称为“又一次玫瑰大选”。2017年，因前总统朴槿惠被弹劾，原本应于12月进行的总统选举被提前至5月举行，从而被人们称为“玫瑰大选”，呼应5月玫瑰盛开，体现民众对美好未来的憧憬。无论谁成为下任韩国总统，不仅将面临带领亚洲第四大经济体度过由美国总统特朗普挑起的“贸易战”挑战，还将面临因弹劾尹锡悦而加剧的党派斗争。

国政陷入瘫痪，军队背上污名

成为总统之前，尹锡悦是一位政治界新人，只从事过检察官这一份职业。他是韩国历史上第一位毫无国会议政经验的总统，从政仅8个多月便以微弱优势赢得人生第一场公职选举，走上权力巅峰之路极不寻常。

他起初雄心勃勃，想为自己留下一笔政治遗产，成为打破政治体系僵局的变革者。然而现实残酷，他最终以“跛脚鸭”总统的身份度过了这三年——最大在野党共同民主党始终在国会保持多数席位，甚至在2024年4月的国会选举中进一步扩大了优势。持续不停的政治内耗，让国政几乎陷入瘫痪。

近三年间，尹锡悦共11次对24项法案行使否决权，成为韩国民主化以来动用否决权最多的总统。他甚至拒绝出席国会开幕式，也拒绝发表预算案施政演说。然而，没有在野党的协助，他的任何改革都无法推进。

他的目标是基于自由民主主义和市场经济体系重建国家，并推进“4+1”改革议题，涵盖劳动、教育、医疗、养老金等民生大计，还试图解决低生育率这个世纪难题。

其中，医疗改革对民生造成冲击。这并不是因为改革成果显著，而是由于医疗界与政府之间的矛盾冲突严重影响到民众的日常生活。为克服医疗体系危机，尹锡悦政府决定自2025学年度起将医学院招生名额增加2000人。然而，作为利益相关方的医生群体对此强烈反对，纷纷离岗，导致国民医疗健康面临威胁。

直到今年1月，持续一年多的韩国医生罢工总算迎来转机。时任代总统崔相穆宣布，政府对调整2026学年医学院招生名额持开放态度。如果所有罢课和休假的医学院学生能在3月底前返回校园，政府将撤销2026学年医学院扩招计划，并将招生人数恢复为扩招前的3058人。

此外，尹锡悦政府于2024年9月公布了政府版的国民养老金改革方案，正式启动养老金改革进程。其主要内容是，让多年后才能领取养老金的年轻一代减轻缴费负担，而将负担转移至即将领取养老金的中老年一代。政府还设立有效机制，在养老基金被耗尽之前自动调整缴费金额与领取金额。

虽然朝野两党在政府改革方案上分歧显著，但在尹锡悦被弹劾期间，双方仍就养老金议题达成一致：将养老金缴费率从9%提高至13%、将养老金替代率从41.5%提高至43%。今年4月1日，韩国国会还审议通过了《国民年金法》修正案。

针对低生育率问题，尹锡悦表示，将成立由多个部门参与的“人口战略企划部成立推进团”，全力准备与人口战略相关的组织、人事和预算事宜。根据此前发布的组织改编方案，政府计划设立副总理级别的人口战略企划部，负责与低出生率和人口老龄化等相关政策的协调工作。

2024年，韩国新生儿人数超过24万，迎来9年来首次正增长。有评价称，这似乎说明尹锡悦政府找到了提高生育率的方法。但随着他被罢免，即便是“4+1”改革中取得的一小部分成果，也面临无法推进的局面。

无法留下政治遗产的同时，尹锡悦又为了爱情，全然不顾支持率跌入谷底的风险。

自他上任以来，妻子金建希一直饱受争议，在报纸上占的版面比总统还多。她除了华丽的衣着和所谓的艺术事业之外，最知名的要数学历造假、操纵股价、收受迪奥包、“操纵”丈夫并发表不当言论等一系列丑闻。然而，尹锡悦从没在公共场合说过妻子一句重话，还多次为妻子的丑闻向公众道歉。

戒严风波后，韩国社交媒体流传着一些表情包和恶搞帖子，暗示戒严令是尹锡悦为保护金建希而实施的。有的帖子写道：“尹锡悦，为妻子宣布戒严的最伟大情人”，亦有网民将金建希比作18世纪法国大革命中被送上断头台的玛丽王后。

戒严风波后，韩国军队的士气也跌至谷底，不少人背上“戒严军”污名。

在士兵们常用的网络社区中，充斥着大量表达痛苦的留言，也有不少安慰同胞的话语。部分激进的网民对参与行动的基层官兵进行谩骂，要求将他们以“内乱罪”论处甚至处以死刑。面对如此指责，不少士兵萌生退役念头。

那些参与过戒严的指挥官所属的部队也将迎来结构性改革。此前的庭审中，前国防部长金龙显承认自己向尹锡悦建议宣布戒严，并主导了整个戒严行动。他的陆军士官身份，将整个陆军群体推向民众的对立面，被外界视为“破坏韩国民主制度的核心力量”。

分析认为，预计下一届政府中，来自陆军士官学校的将官（元帅、大将、中将、少将）人数将被大幅削减。长期被陆军压制的海军与空军军官将就任关键职位。国防部防间谍司令部也因配合实施戒严行动，面临解散或大规模重组的局面。

经济前景黯淡，迎来关税冲击

戒严风波后，不少韩国人取消了出国旅游计划。“韩元汇率暴跌，出国旅游的费用贵了不少。”一位首尔市民告诉《凤凰周刊》，“这场戒严风波，让每个韩国人切身感受到，国家短短几小时的异动，真真切切关系到每个人的钱袋子。”宣布戒严不久，韩元对美元汇率快速下跌，一度跌至1446韩元兑换1美元，创下近16年来的最高纪录。

与此同时，来韩国的外国游客数量大幅减少。去年12月底，济州客机坠机事故导致179人遇难，进一步重创了该国旅游业。由于韩国国内政治不确定性增加，美国、英国、法国、日本、中国等国纷纷对韩国发布旅行警示，让该国旅游业前景愈加严峻。

美国《纽约时报》提到，戒严风波前，韩国经济已经前景黯淡——韩国股市成为亚洲乃至全球主要股市里表现最差的市场，韩元兑美元的贬值幅度也大于其他主要亚洲国家的货币，经济基本停滞不前。

4月2日，美国总统特朗普对韩国征收25%的对等关税，加剧了韩国主要出口商的不安。此前，美国已于3月26日宣布对进口汽车加征25%关税，韩国汽车也适用该关税。此外，美方还预告将会对半导体加征关税。

韩国政府紧急追加12万亿韩元的预算，帮助本国依赖出口的行业应对特朗普关税冲击。与此同时，韩国官员也启程赴美谈判，争取降低关税税率。

美国阿伦比克合伙公司管理合伙人、《三星崛起》作者杰弗里·凯恩表示，韩国市场被戒严令“吓坏”了，这表明韩国市场没有分析师通常认为的那样稳定，韩国经济也未能免受政治干扰。

戒严风波已过去四个多月，多家外资投行一直下调对韩国的经济预期，甚至出现一季度经济负增长的预测。4月11日，野村证券经济学家朴正宇（音）将今年韩国国内生产总值（GDP）增速预期从1.5%下调至1.2%。他分析称，“在山火灾害和政治不确定性影响下，3月经济增长势头恐进一步减弱……今年韩国第一季度环比增长率将为-0.1%”。

韩国政府似乎也对本国经济缺乏信心。韩国企划财政部每月会发布经济诊断报告书（绿皮书），自今年1月起连续四个月使用“经济下行压力加大”的表述。在《4月近期经济趋势》报告书中，新增“美国加征关税导致外部环境恶化”等措辞。这意味着韩国经济一边面临消费、投资、就业等“内忧”，一边要应对特朗普政府关税“外患”的双重夹击。

不过，随着尹锡悦被罢免，韩国的金融市场或将恢复稳定。摩根大通经济学家朴锡吉（音）指出：“罢免尹锡悦的决定是8名宪法法官一致通过的，没有意见分歧，说明政治不稳定性显著减少。随着政治恢复稳定，韩国将在法律框架内，提升企业信心。”

特朗普总算与韩国通了话

外交政策方面，尹锡悦政府也走上与文在寅政府截然不同的道路。尹锡悦政府主张以“民主价值为核心”的外交路线，加强与美国和日本的同盟关系。韩美启动了旨在应对朝鲜核威胁的“核咨商小组”（NCG），韩日领导人则恢复了“穿梭外交”。

“尹锡悦具备‘战略清晰性’风格，明确展现出对美国及西方阵营的坚定立场。”李相贤对《凤凰周刊》评价称，“在外交领域，尹锡悦政府最重要的一项成果是促成2023年韩美日三国首脑在美国总统庄园戴维营举行会晤，这为三国安全合作机制奠定了基础。”

与之相对，他对朝鲜态度强硬，在其任内韩朝对峙不断加剧。由于韩国加入了西方国家对俄罗斯的制裁行列，俄韩关系拉响警报。由于他在任内（尤其遭遇弹劾期间）多次对中国发表不恰当言论，也让中韩关系产生龃龉。

然而，一场戒严风波让他失去一切，外交遗产也难保留。总部位于华盛顿的新美国安全中心（CANS）研究员金杜妍（音）遗憾表示，美国不会找到比尹锡悦政府更好的盟友和伙伴了，“他的信念与美国价值观（相契合），处理地区及全球问题也和美国基本一致”。

尹锡悦被罢免后，直到4月8日，特朗普才与韩国代总统、国务总理韩德洙第一次通电话。28分钟的通话中，特朗普反复强调“关税+防卫费”的一揽子交易。

4月14日，韩德洙在主持召开第四次经济安全战略工作组会议时表示，“将通过与特朗普总统的直接沟通，努力寻找解决之道。”他还称，韩美双方将就阿拉斯加液化天然气（LNG）项目举行视频会议。

韩德洙不忘自夸，称美国政府近日宣布将对等关税推迟90天实施，并暂时免除智能手机、电脑等部分商品的对等关税，这些“是在与我通话之后（发布的）”。但事实上，美方改变政策与通话并无明显因果关系。

从4月15日起，美国能源部将韩国列为“敏感国家及其他指定国家名单”的措施正式生效。有韩国政界人士将其称作“外交惨剧”。人们担心，此举将对韩美在尖端技术领域的合作、通商谈判以及修订需要美国协助的原子能协定等造成负面影响。对此，韩方正全力与美国能源部进行局长级工作磋商，但想要解除仍需一段时间。

相比之下，中韩交往近来有所恢复。时隔数月，中韩自由贸易协定（FTA）第二阶段第11轮谈判于今年4月在北京重启。应中方邀请，参加中韩青年外交官交流项目的韩方代表团也在同期来到中国。

为了应对特朗普关税政策的冲击，中日韩三方合作也在加深。3月下旬，中日韩三国外长在东京聚首，时隔不久，中日韩经贸部长会议在首尔举行。据悉，三国重点讨论了中日韩自由贸易协定谈判、扩大《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、稳定供应链等共同关切的议题。另据共同社3月29日披露，中国正设想以朝鲜半岛无核化为中心，强化中日韩三国合作。

“对中韩关系来说，韩国变天是一个积极信号。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、中国周边战略研究室主任王俊生向《凤凰周刊》乐观表示，“尹锡悦在任期间，中韩关系陷入低谷，两国领导人罕见地没有实现互访。他就职时，中方曾派出国家副主席王岐山参加其就职典礼。我们从战略上高度重视中韩关系。但后来，尹锡悦一味亲美。未来如果进步派人士当选总统，中韩关系势必迎来大幅改善。”

李相贤也指出，如果共同民主党前党首李在明成为总统，韩中关系有很大机会得到改善。“因为相比于美国和日本，李在明会对中国采取相对温和与友好的立场。”

关于未来的朝韩关系，李相贤分析道，进步派人士通常对朝鲜采取更积极的接触政策。“众所周知，尹锡悦的对朝立场相当强硬。因此，如果李在明当选总统，朝韩关系也可能会迎来改善机遇。当然，这最终取决于朝方如何回应韩方主动示好的提案。”（实习生王莆率、李亭萱对本文亦有贡献）

排版 / 刘佳祺

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