再谈永州当年那场大搬迁，为何过去二十多年了还争议依旧

说起永州这个名字，很多人的印象都停留在柳宗元的《永州八记》和《捕蛇者说》。

“永州之地产异蛇，黑质而白章……”这句出自中学课本的话，似乎就是大多数人对这座城市的印象了。

而永州其实还有另一个更出名的名字——零陵。三国时属于荆南四郡之一，三国演义中就有诸葛亮命张飞取零陵的记载。

而这座历史名城，却在90年代因为行政中心搬迁的事情，而引发了争议。这场争议甚至数十年后依然存在。

那永州的行政中心为什么要搬迁？其中又经历了哪些波折？为何又引发了争议呢？

让我们一一道来：

永州市政府

一、搬迁？搬迁！

一切的故事还要从永州和零陵这两个地方的行政划分，即历史名称说起。

真要讲起来，时间可就远了。零陵这个名字的诞生可以追溯到汉武帝年间。当时的零陵郡治设置在如今广西全州西南，下辖七县四个侯国，覆盖了湘南和桂北的广阔地域。

到了东汉时期，零陵郡的治所从全州迁到了泉陵县，位置上正好就是现在的永州是零陵区。而这一决策使现在的永州城区成了此后两千年的行政中枢。

到了隋朝，隋文帝废零陵、永阳二郡，设永州总管府，治所仍然在零陵县。这也就使得“永州”与“零陵”两个地名融合，形成了“一地二名”的特殊现象。

这种情况一直持续下来，延续了后来的唐宋元明4个朝代。直到清康熙4年，湖南建省，永州府属衡永郴桂道，这种行政隶属关系直至民国初年。

民国之后，实行废府存县的制度，零陵成为了第九行政督察区的驻地。

新中国成立之后，随着湖南的解放，在该地区设置了永州专区，第2年又改名为零陵专区。

从此之后，永州的名字又不见了。而从1952年到1962年的十年间，零陵和永州地区经历了不断的撤改风波，行政区不断的合并和重化。在不断对行政区的探索之后，终于在1962年重新设置了零陵专区，管辖下属的8个县。

而搬迁的根子也是从这个时候就留下了。

当时的零陵地委，机关与下属单位挤在芝山西坡不足20亩的破旧平房内办公，土木结构的建筑已经经历了十年的风雨，可以说是摇摇欲坠。而狭窄闭塞的房屋让干部们甚至需要共用办公桌。

等到了1979年，零陵县的驻地东风镇改名为永州镇，永州这个名字又一次出现了。

此时的永州算是零陵下属的一个直属镇。而在行署分署办公后，别说地委机关大院了，就连零陵县城的空间也显得非常狭窄局促。

而也在同一时期，距离00不足20公里的冷水滩，凭借湘桂铁路枢纽地位，已悄然聚集了全地区83家工矿企业中的21家，整个地区集中了商业、供销、外贸等多个部门的分支机构，无论是经济还是城市发展甚至已经超过了零陵。

1982年，零陵地区直属的永州镇以及周边乡镇，设立了县级永州市。到了1984年，国务院撤销了零陵县，析北部乡镇设立了县级的冷水滩市，南部乡镇则并入县级永州市！

而这一年也成了永州搬迁的关键一年，时任地委书记的龙禹贤与行署专员唐盛世敏锐捕捉到这一政策机遇。

老零陵地委旧址，后来是老市中级人民法院

二、波折的搬迁路

龙禹贤与唐盛世实地的考察了冷水滩河东区域后，就决定将这片尚未开发的丘陵地带作为新行政中心选址，并划出1600亩土地用于机关建设。

但是没想到，搬迁的意见刚一提就遭到了多重阻力。

第一个反对意见就是零陵的历史，作为一个拥有千年历史的古城，2000多年来这里都是当地的治所，将行政中心搬走是对历史的不尊重。

第二个反对意见则是资金不足，省财政就以这个理由否定了永州地委的意见。

第三个反对，则来源于永州内部，很多人认为“政治中心与经济中心分离”是可以的，完全可以形成政治中心在零陵，而经济中心在冷水滩的形式。

而且反对者还举出了北京与上海、华盛顿与纽约的案例，认为零陵的行政机关无需搬迁也能发展经济。

面对困局，唐盛世则采取了“迂回战术”。1984年冷水滩单独设立县级市之后，地委开始准备这一区域的搬迁工作。12月，正式发文启动搬迁时，唐盛世创造性地提出“凡与经济相关的部门先行迁移”的策略。

物资局、轻工业局等“带经字头”的单位率先迁至冷水滩，形成“手脚先行”的既成事实！等实际情况形成了，到时候再提出搬迁，省政府方面就没有办法拒绝了。

可是计划却赶不上变化，两级政府之间的沟通没做好。所以在搬迁过程中，冷水滩地方政府在原定的搬迁区域梅湾路旁，违规建设了变电站和电影院，导致原规划区域被挤占。

1986年唐盛世接任地委书记后，更是下定了必须搬迁的决心！1988年，他连夜召开扩大会议，一直讨论到凌晨三点。面对当时的会议，唐盛世用自己的经历来说服了大多数干部：“地区领导到省城开会，需清晨五点出发，颠簸八小时才能抵达长。沙”

最终会议以“地方幅员有限，政治经济中心必须统一”的结论，说服了多数干部，最终通过搬迁的决议。

可是，并不是地委政府作出决定之后，省里就能直接批准的。省政府依然以财政紧张为由，始终拒绝永州的搬迁项目。

真正的突破发生在1994年，新任省委领导实地考察冷水滩新址后，虽然还是一口咬定财政紧张，费用需要“资金自筹”，但终于松口允许了永州的搬迁事宜。

地委随即暂停了零陵县城的基建项目，集中资源建设冷水滩河东新城区，甚至将宋家洲电站东端的土地划作机关用房建设用地。

经过三年多紧锣密鼓的施工，终于在1997年冬天，永州市委、市人大、市政府、市政协四大班子陆续完成迁移！

至此，千年治所零陵正式将行政权杖移交给了冷水滩。这场始于办公拥挤的搬迁，最终演变为重塑整个永州地区城市格局的历史性决策。

三、是福是祸？

行政中心迁移犹如一剂强心针，激活了冷水滩的发展力量。

搬迁当年，该区城市建设面积不足50平方公里，到2018年已扩展至1217平方公里，GDP突破283亿元，常住人口增长至56万。

更为重要的是，行政资源集聚催生出强大的虹吸效应。比如湘南最大的物流枢纽永州国际陆港在此处落成，而长丰猎豹汽车百亿产值的产业园也在这里。

可以说，在行政中心搬迁之后，冷水滩的电子信息、生物医药等新兴产业走廊已经初现雏形。而原本的零陵县城则主要是文旅产业。柳子庙、萍洲书院等历史文化遗迹经过系统性开发，年接待游客量也跃升至300万人次。

根据数据显示，2008-2015年间永州承接产业转移项目2572个，其中80%落户冷水滩以及周边辐射区域，贡献了全市40%的GDP增量！

到了2024年，永州陆港获批国家物流枢纽承载城市，标志着永州已经是中部陆海新通道的关键节点。

永州依托“米”字形铁路网与“井”字型高速路网，国际陆港常态化开行中欧班列与铁海联运专列，年货物吞吐量突破330万吨！

即便在经济上有着这样良好作用，但是永州搬迁的反对声音却依然不曾断绝。这些反对意见主要还是来源于跟周边其他城市对比。

永州与毗邻的衡阳、郴州相比，永州的经济增速始终未能跻身湘南第一方阵。

2023年全市GDP为2345.8亿元，虽较搬迁前增长了近20倍，却仍落后于衡阳的4333亿元与郴州的3207亿元。

这种差距的出现，不能说完全跟城区结构和行政搬迁没有关系。但是永州特殊的城市结构也确实存在问题，零陵老城区和冷水滩行政重点区的分开，让整个永州市成了个哑铃的形状。虽然两个城区的距离只有17公里，开车的话随时只有十几分钟，但是距离上的差距依旧让两边形成了不同发展重心。

冷水滩这一边的行政资源过度集中，导致了最终的经济失衡。2023年冷水滩区的GDP占到了全市的32%，占据了整个永州8个县中的1/3，而南六县中仍有三个县未突破200亿元大关。

而永州虽然形成了七大工业体系，但新材料、新能源等战略性新兴产业，总产值只占到总比例的28%，远低于全省的平均水平。

更突出的情况是，在承接粤港澳产业转移的竞赛中，永州虽然地处两广周边，但2023年实际利用外资额仅为郴州的63%，从这一点也能看出，整体的营商环境上还是有一定的差距。

深究永州发展滞后的根源，跟古城的历史包袱有一定关系。搬迁虽然打破了地理禁锢，但是却未能彻底扭转思维定式。

一部分决策者将“搬迁红利”简单等同于基建投入，2015-2020年全市固投年均增长18%，但全要素生产率增速仅2.3%，表明投资效率亟待提升。

产业培育方面，过于追求“短平快”项目，如江华县虽引进162家电机企业，但多数处于产业链低端。相比之下，隔壁的郴州就完全不同，专注于有色金属的精深加工集群，2023年该行业营业收入达1052亿元，占湖南省的40%左右。而且，郴州高新区集聚了140多家有色金属新材料生产销售企业，其中规模以上工业企业34家，产值10亿元以上的企业有5家。

相比之下，永州就非常薄弱，2023年全市研发经费占GDP比重仅为1.2%，不足全省均值的一半，导致传统产业升级乏力、新兴产业培育缓慢。

四、总结

其实从现在的情况看来，当初永州的搬迁之争早已超越简单的对错评判。

这次搬迁其实是改革开放初期，地方政府为了突破发展困局而做出的努力尝试，但是，同时也暴露出区域经济转型中的普遍难题。

当“强省会”战略下的长沙GDP突破1.5万亿，当“湘南走廊”上的衡阳、郴州竞相崛起，永州需要的不仅是地理空间的重新定位，更是发展思维的深刻变革。

或许正如唐盛世在回忆录中所言：“搬迁不是终点，而是新征程的起点。”

参考资料：

1.永州市政府搬迁那些事……

永州发布 来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2.【改革开放40年】档案永州：城市记忆，见证时代变迁

湖南频道 作者：周纯 编辑：康晓乔 2018-07-01 10:27:05

3.追寻“永州档案”中的闪光记忆

2019-06-25 08:54来源： 永州日报