政府工作报告：深化人才分类评价改革和科教界‘帽子’治理

近日，国务院总理李强在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告，明确提出“深化人才分类评价改革和科教界‘帽子’治理”，这是“帽子”问题首次被写入政府工作报告，标志着我国科研评价体系改革进入全面攻坚阶段。与此同时，国家自然科学基金委员会（以下简称“基金委”）宣布自2025年起取消“杰青”“优青”称号，进一步释放破除“唯帽子”积弊的强烈信号。

“帽子”乱象：科研生态的沉疴与变革迫切性

长期以来，“院士”“杰青”“长江学者”等头衔成为科研资源分配的“硬通货”，形成了以“帽子”为核心的单一评价机制。这一机制导致科研资源过度集中于少数“帽子”人才，青年学者与冷门领域长期边缘化，学术功利化、论文“灌水”现象频发。例如，部分学者为争夺头衔，将精力投入短期成果包装，而忽视长周期基础研究，甚至形成“帽子终身化”的学术阶层固化。

基金委党组书记窦贤康直言：“‘帽子化’问题已严重阻碍青年人才成长，必须打破论资排辈的路径依赖，让资源真正流向最具创新活力的一线科研人员。”

改革路径：分类评价与动态机制并举

人才评价改革的核心是“破立结合”：破除“唯帽子”惯性，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多维评价体系。具体措施包括：

1. 分类评价精准施策

基础研究领域：强化同行评议，延长考核周期，鼓励“十年磨一剑”的原创探索。

应用技术领域：以成果转化效益为核心，如专利产业化规模、解决“卡脖子”问题的实际贡献。

教育教学岗位：突出育人成效，将学生创新能力培养、课程改革贡献纳入评价核心。

2. 动态调整打破终身制

建立“能上能下”的考核机制，对已获“帽子”的学者实施周期性评估，未达标的予以退出，避免头衔固化。

3. 支持青年科技人才

大力支持、大胆使用青年科技人才，支持青年科技人才“挑大梁”“当主角”。为青年科技人才提供“非竞争性资助”。

治理必要性：驱动创新与国家战略需求

1. 优化资源配置，激活创新活力

“帽子”与资源的强绑定导致科研经费“马太效应”，改革后资源将向潜力团队倾斜。

2. 对接全球科技竞争

国际科技博弈加剧，美欧等国已推行弹性评价机制吸引顶尖人才。

3. 培育宽容失败的创新文化

政府工作报告强调“弘扬科学家精神，宽容失败”，去“帽子化”评价将减少急功近利，为颠覆性技术研发提供土壤。

结语：以评价之变育创新之林

从“争帽子”到“拼贡献”，人才评价体系改革不仅是科研评价体系的革新，更是国家创新战略的关键落子。正如政府工作报告所呼吁，“鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发”，唯有如此，方能在2035年科技强国之路上，让创新之林根深叶茂。

发布来源：科奖中心整理